Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 августа 2022 г. N Ф08-6974/22 по делу N А32-29486/2018

г. Краснодар

02 августа 2022 г.

Дело N А32-29486/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) "Опыт" (ИНН 2344012431, ОГРН 1022304421699) - Агаркова Д.И. (доверенность от 15.07.2022), от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Сергиенко И.Г. (доверенность от 30.12.2021), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Новопокровского района (ИНН 2344009326, ОГРН 1022304422161), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу N А32-29486/2018, установил следующее.

СПК (сельскохозяйственная артель) "Опыт" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просил:

- признать незаконным решение департамента об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 153 729 кв. м (кадастровый номер 23:22:0701006:28), приведенное в письме от 28.06.2018 N 52-28571/18-32-12;

- возложить на департамент обязанность в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 по цене 20% от кадастровой стоимости участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новопокровского района (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2021 решение от 29.07.2020 и постановление от 20.10.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022, заявление кооператива удовлетворено. Суд признал незаконным отказ департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 153 729 кв. м (кадастровый номер 23:22:0701006:28). На департамент возложена обязанность в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 по цене 20% от его кадастровой стоимости. Судебные инстанции установили, что кооператив надлежащим образом использует спорный земельный участок. На момент обращения с заявлением земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28 находился во владении кооператива более 15 лет, следовательно, выкупная стоимость участка должна быть определена исходя из 20% от его кадастровой стоимости.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что площадь участка, оставшаяся в пользовании правопредшественника заявителя по договору аренды от 01.12.1992 N 000125, составила 6,56 га. Этот участок перешел в собственность заявителя. Следовательно, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28 не тождественен земельному участку, указанному в договоре аренды от 01.12.1992. Суды не учли, что дополнительные соглашения к названному договору аренды нарушают публичный порядок предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, поэтому должны быть квалифицированы в качестве недействительных (ничтожных) сделок. Представленное в дело экспертное заключение суды надлежащим образом не оценили.

Кооператив представил в суд округа отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Администрация уведомила суд о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель департамента на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представитель кооператива полагал, что решение и постановление соответствуют нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, 02.12.1992 на основании постановлений главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 20.03.1992 N 131, от 25.08.1992 N 400 и от 30.11.1992 N 524 администрация (арендодатель) и крестьянское хозяйство "Опыт" (арендодатель; правопредшественник кооператива) заключили договор N 000125 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 30,7 га, для сельскохозяйственного производства. Договор зарегистрирован в комитете по земельной реформе за N 000125 (т. 1, л. д. 48).

В приложении N 2 к постановлению администрации от 20.03.1992 N 131 указано на предоставление правопредшественнику кооператива земельного участка из земель запаса, расположенных в границах совхоза "Новопокровский" общей площадью 31,2 га (пашня), из них в собственность 15,6 га, в аренду - 15,6 га (т. 1, л. д. 52). На основании постановления администрации от 25.08.1992 N 400 правопредшественнику заявителя предоставлен в аренду земельный участок площадью 18,7 га пашни (т. 1, л. д. 55), на основании постановления от 30.10.1992 N 524 - предоставлен в аренду земельный участок площадью 12 га пашни в границах совхоза "Новопокровский" (т. 1, л. д. 59 - 61).

Постановлением администрации главе крестьянского хозяйства "Опыт" из арендованной земли передано в собственность бесплатно 15,6 га пашни (т. 2, л. д. 95).

Постановлением администрации от 14.05.1996 N 199/9 в собственность правопредшественника кооператива бесплатно передан земельный участок площадью 7,63 га из земель, предоставленных в аренду (т. 2, л. д. 48).

На основании постановления главы Новопокровского района Краснодарского края от 07.06.2001 N 196/16 зарегистрировано продление срока аренды земельного участка площадью 15, 37 га (пашни) на 5 лет, предоставленного кооперативу (т. 1, л. д. 63).

По заявке представителя департамента земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28 площадью 153 729 +/- 3431 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 26.07.2004. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровский с/о, в границах СПК "Покровский", участок N 840. Земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), в отношении участка зарегистрировано обременение арендой в пользу кооператива (т. 2, л. д. 13; т. 3, л. д. 35 - 38).

На основании рекомендаций земельной комиссии, с учетом проведенных работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 18.05.2007 N 503 продлен на 5 лет срок действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения площадью 153 729 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701006:28, предоставленного кооперативу для выращивания сельскохозяйственных культур, имеющего адресный ориентир: Покровское сельское поселение, в границах ПСК "Покровский" (до 01.11.2011; т. 1, л. д. 69).

Дополнительным соглашением от 18 мая 2007 года оформлена передача департаменту прав и обязанностей арендодателя по договору от 02.12.1992 N 000125, определен объект договора - земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28, номер договора изменен на "8822000056" (т. 1, л. д. 64 - 67). Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном порядке.

Постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 16.02.2012 N 142 кооперативу продлен на 10 лет срок действия договора аренды земельного участка площадью 153 729,09 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701006:28, в связи с чем департамент, администрация и кооператив 16.02.2012 заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 02.12.1992 N 8822000056 (т. 1, л. д. 71 - 73).

Кооператив 05.06.2018 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701006:28 площадью 15,3729 га (т. 1, л. д. 76, 77).

В письме от 28.06.2018 N 52-28571/18-32-12 департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на недействительность (ничтожность) дополнительных соглашений от 18.05.2007 и от 16.02.2012 к договору аренды от 02.12.1992 N 000125. Уполномоченный орган также указал на отсутствие оснований для вывода о тождественности испрашиваемого участка и участка, предоставленного по договору от 02.12.1992 N 000125 (т. 1, л. д. 78 - 80).

Кооператив, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно статье 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй данной статьи, а также в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" установлен порядок определения цены земельных участков при предоставлении их в собственность без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судебные инстанции, исследовав представленные в дело доказательства, оформляющие предоставление земельных участков, а также использование кооперативом испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28, сделали правильный вывод о наличии оснований для его предоставления его в собственность заявителю. Выводы судов в этой части основаны на анализе ненормативных правовых актов о предоставлении участков (т. 6, л. д. 6 - 32), а также документов, свидетельствующих о надлежащем использовании арендатором испрашиваемого участка в целях производства сельскохозяйственной продукции (т. 5, л. д. 1 - 11).

Заключение проведенной по делу судебной экспертизы суды оценили наряду с другими доказательствами, в том числе с документами, оформляющими государственный кадастровый учет земельного участка фонда перераспределения (секция 9, контур 71) площадью 15,37 га. Суды также правомерно учитывали, что разногласия относительно фактического расположения участка у сторон отсутствовали. Указание в экземпляре договора аренды 1992 года остатка площади земель не соответствует содержанию ненормативных правовых актов о предоставлении участков в аренду и в собственность, что правильно отметил суд апелляционной инстанции.

Департамент, ссылаясь на нарушения, допущенные при заключении дополнительных соглашений к договору, не учитывает, что исправный арендатор, на протяжении длительного времени использующий по целевому назначению предоставленный ему земельный участок сельскохозяйственного назначения, не получивший в течение определенного периода пользования надлежащим образом оформленный договор аренды по вине арендодателя (получавшего арендную плату, допустившего процедурные нарушения при предоставлении участка, заключении договора аренды, ошибки при оформлении договора, не оказавшего арендатору содействия в их устранении), не может быть лишен права на приобретение в собственность участка и применение льготного порядка расчета стоимости выкупа. Уполномоченный орган в силу закона обязан обеспечить надлежащую реализацию предусмотренной процедуры заключения договора аренды, поэтому при определении судом содержания гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (арендодателем) и добросовестной стороной (арендатором) справедливым является отнесение неблагоприятных последствий допущенных нарушений на публично-правовое образование.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 13.12.2021 и апелляционного постановления от 28.04.2022 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса).

Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу N А32-29486/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Т.Н. Драбо И.В. Сидорова