Раздел I. Стратегические приоритеты государственной программы "Развитие транспортной системы Липецкой области"

Раздел I. Стратегические приоритеты государственной программы "Развитие транспортной системы Липецкой области"

1.1. Оценка текущего состояния транспортной системы Липецкой области, тенденции, факторы и проблемные вопросы, определяющие направления развития транспортной системы Липецкой области

Липецкая область имеет развитую транспортную систему. Регион занимает 2 - 3 места по показателям обеспеченности территории и населения железными и автомобильными дорогами, значения показателей существенно выше средних по Центральному федеральному округу и по Российской Федерации.

В регионе сформирована развитая дорожная сеть. Общая протяженность дорог федерального и регионального значения с твердым покрытием в Липецкой области составляет 5 427 км.

С начала реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" ежегодно в среднем выполняется ремонт автодорог порядка 300 км автомобильных дорог регионального значения. Регион продолжает успешно выполнять целевые показатели национального проекта "Безопасные качественные дороги": по итогам 2022 года доля дорог Липецкой городской агломерации, соответствующих нормативу, составила 78,01%, доля региональных дорог, соответствующих нормативу, - 43,99%.

Транспортный комплекс Липецкой области представлен организациями автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта.

Автомобильный пассажирский транспорт общего пользования занимает ведущее место в обеспечении транспортного обслуживания населения области. Перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в 2022 году осуществлялись по 453 маршрутам. За 2022 год на маршрутах общего пользования в Липецкой области перевезено автобусами 85,2 млн. пассажиров, пассажирооборот составил 498,8 млн. пасс.-км, перевезено трамваями 3,2 млн. пассажиров, пассажирооборот - 8,8 млн. пасс.-км.

В 2022 году в Липецкой области грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних предприятий всех видов деятельности составил 1037,4 млн. тонно-километров, перевезено грузов - 13,8 млн. тонн.

В Липецкой области осуществляется работа по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива, имеющего экологические и экономические преимущества перед традиционно применяемыми бензином и дизельным топливом. Для этого развивается газозаправочная инфраструктура, по состоянию на конец 2022 года на территории региона действовало 7 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.

Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Липецкой области осуществляются по 9 маршрутам, по которым курсирует 29 поездов. За 2022 год пригородным железнодорожным транспортом было отправлено 742,2 тыс. пассажиров, пассажирооборот составил 16,1 млн. пасс-км.

Погрузка на железнодорожном транспорте в 2022 году в Липецкой области составила 24,5 млн. тонн.

На территории Липецкой области расположен международный аэропорт "Липецк". В 2022 году из Липецкого аэропорта выполнялись авиарейсы по маршрутам "Липецк - Москва", "Липецк - Санкт-Петербург", "Липецк - Минеральные Воды", "Липецк - Калининград", "Липецк - Ростов - Нижний Новгород".

Основными тенденциями, определяющими направление развития транспортной системы, являются:

повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий;

обеспечение долгосрочного и устойчивого развития экономических и социальных связей за счет развития сети автомобильных дорог;

развитие цифровых технологий;

развитие скоростного и высокоскоростного движения;

развитие мультимодальных технологий;

переход на экологичные виды транспорта.

На развитие транспортного комплекса влияют следующие основные факторы:

динамика объемов производства предприятий реального сектора экономики;

демографические процессы в области;

динамика реальных доходов населения и потребительских цен.

К главным проблемным вопросам транспортного комплекса и дорожного хозяйства относятся:

высокая степень износа основных фондов организаций и объектов транспортной инфраструктуры;

значительный рост транспортных издержек;

недостаточное финансирование пассажирских перевозок;

негативное воздействие транспорта на окружающую среду;

ограниченная пропускная способность объектов транспортной инфраструктуры;

эксплуатация отдельных участков дорожной сети с превышением нормативной загрузки.

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы, сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, определенными в стратегии социально-экономического развития области, иных документах стратегического планирования области в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены следующими стратегическими документами Российской Федерации и Липецкой области:

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента РФ);

Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года N 3363-р;

государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1596;

государственной программой Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 321;

Законом Липецкой области от 25 октября 2022 года N 207-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года".

Реализация государственной программы Липецкой области "Развитие транспортной системы Липецкой области" оказывает влияние на выполнение показателя "Обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов", характеризующего достижение национальной цели развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда для жизни", установленной Указом Президента РФ. Указанный показатель является одним из показателей регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть".

Стратегическими целями государственной транспортной политики развития транспортного комплекса Российской Федерации являются повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий, увеличение скорости и объема доставки грузов, в том числе транзитных, развитие мультимодальных и транспортно-логистических технологий, повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма, увеличение скорости и объема доставки грузов, в том числе транзитных, развитие мультимодальных и транспортно-логистических технологий, цифровая и низкоуглеродная трансформация отрасли. Исходя из указанных целей, в Стратегию социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года (далее - Стратегия) включены следующие приоритетные направления развития транспортной системы Липецкой области:

развитие межмуниципального общественного транспорта и улучшение транспортной доступности сельских населенных пунктов;

увеличение пропускной способности транспортного комплекса Липецкой области;

снижение уровня износа инфраструктуры за счет модернизации и реконструкции;

сокращение выбросов загрязняющих веществ общественным транспортом, переход на электричество и газомоторное топливо, стимулирование потребления природного газа в качестве моторного топлива;

создание инфраструктуры для электротранспорта с целью развития производства и использования автомобильного электрического транспорта, в том числе развитие сети электрических зарядных станций;

повышение технического уровня существующих автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений, строительство новых автомобильных дорог и сооружений на них;

реализация программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Липецкой агломерации в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги";

приведение автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние и обеспечение сохранности существующей сети дорог;

повышение качества дорожно-строительных работ и усиление контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;

дальнейшая модернизация Липецкого аэропорта;

увеличение объемов перевозок пассажиров воздушным транспортом;

повышение доступности и качества транспортных перевозок транспортом общего пользования;

развитие транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

увеличение скорости сообщения транспорта общего пользования, включая развитие обособленной инфраструктуры для движения общественного транспорта (введение стандарта транспортного обслуживания);

внедрение интеллектуальных транспортных систем.

1.3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1596, установлены приоритеты государственной политики субъектов Российской Федерации в сфере транспортного комплекса, в том числе:

развитие пассажирского транспорта общего пользования (автобусный, пригородные железнодорожные перевозки), включая обновление подвижного состава, развитие транспортных систем крупных городских агломераций, создание современной системы скоростных пассажирских перевозок, транспортно-пересадочных узлов и перехватывающих парковок. Основные мероприятия данного приоритетного направления объединены в комплекс процессных мероприятий "Организация и развитие транспортного обслуживания населения Липецкой области";

увеличение пропускной способности и улучшение параметров автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, строительство автодорожных подходов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. Решение задач указанного направления будет достигаться в рамках региональных проектов "Региональная и местная дорожная сеть", "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства", ведомственного проекта "Развитие и увеличение пропускной способности автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", комплекса процессных мероприятий "Приведение автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние и обеспечение сохранности существующей сети дорог";

обеспечение содержания и развития объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

повышение экологичности и безопасности транспортного комплекса. Решение задач указанного направления будет достигаться в рамках регионального проекта "Развитие общественного транспорта" и комплекса процессных мероприятий "Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива в Липецкой области";

цифровизация транспортного комплекса в целях достижения "цифровой зрелости" транспортной отрасли и развития новых управленческих технологий.

В качестве одного из ключевых результатов реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 321, определено увеличение объемов потребления метана на транспорте. На достижение указанного результата будет направлена реализация комплекса процессных мероприятий "Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива в Липецкой области".

1.4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в транспортной и дорожной отраслях и сфере государственного управления

Задачами государственного управления являются:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышение технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения;

поддержка и развитие транспортного комплекса Липецкой области.

Способы эффективного решения задач государственного управления:

реализация мероприятий, предусматривающих строительство, реконструкцию и проектирование автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них;

реализация мероприятий, предусматривающих своевременное и качественное выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них;

проведение модернизации дорожного комплекса и внедрение высокотехнологической техники;

предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

реализация мероприятий региональных проектов;

цифровая трансформация отрасли;

реализация взвешенной и предсказуемой тарифной политики на транспорте;

реализация мероприятий по субсидированию отдельных видов пассажирского транспорта и отдельных направлений перевозки пассажиров;

обновление инфраструктуры и подвижного состава наземного общественного пассажирского транспорта;

реализация программ по обновлению парка транспортных средств с применением различных механизмов (лизинг, субсидии, утилизационный сбор), закупке автобусов, работающих на газомоторном топливе, трамваев и электробусов;

реализация программ по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива;

совершенствование нормативно-правовой деятельности в сфере пассажирских перевозок транспортного комплекса;

развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, создание условий для справедливой внутривидовой и межвидовой конкуренции операторов.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (на сети автомобильных дорог Липецкой агломерации), приведен в разделе XI государственной программы.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по приведению в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в рамках реализации регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть", приведен в разделе XII государственной программы.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, содержащих мероприятия по реализации инфраструктурных проектов, направленных на комплексное развитие городского наземного электрического транспорта и автомобильного транспорта общего пользования, выполнение работ по освещению и благоустройству территорий в рамках реализации регионального проекта "Развитие общественного транспорта", приведен в разделе XIII государственной программы.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в части строительства (реконструкции) автомобильных дорог, в том числе дорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, и проектирования искусственных сооружений на них, приведен в разделе XIV государственной программы.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, приведен в разделе XV государственной программы.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, приведен в разделе XVI государственной программы.