Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 августа 2022 г. N Ф08-7179/22 по делу N А32-45871/2021

г. Краснодар

05 августа 2022 г.

Дело N А32-45871/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Маркиной Т.Г., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 по делу N А32-45871/2021, установил следующее.

Акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - предприятие, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - административная комиссия, контролирующий орган) от 01.09.2021 N 01-09-916 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 3.2 Закон Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 608-КЗ).

Решением суда первой инстанции от 31.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.05.2022, в удовлетворении требований отказано по мотиву наличия состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить и принять новое решение об удовлетворении требования, полагая, что судами неполно выяснены обстоятельства дела и неправильно применены нормы права.

В отзыве на кассационную жалобу административная комиссия просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.07.2021 по адресу: г. Новороссийск, ул. Куникова, 9, административным органом зафиксирован факт непринятия обществом мер к своевременному восстановлению элементов благоустройства (асфальтобетонного покрытия дороги) при производстве ремонтных работ, что является нарушением требований пунктов 32.1, 32.3.4 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228, пункта 4.12.2 Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 N 6687 (далее - Правила N 6687).

Указанный факт зафиксирован в акте осмотра территории (объекта) от 22.01.2021.

15 февраля 2021 года по указанному факту административной комиссией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N К000929, на основании которого вынесено постановление от 18.03.2021 N 18-03-228 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 N 608-КЗ, в виде штрафа в размере 15 тыс. рублей.

1 июля 2021 года специалистами административной комиссии установлено, что обществом не были осуществлены мероприятия по своевременному восстановлению элементов благоустройства, что зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 01.07.2021.

19 июля 2021 года по указанному факту административной комиссией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N К000929, на основании которого вынесено постановление от 01.09.2021 N 01-09-916 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 N 608-КЗ, в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Производство работ на спорном участке предприятие не оспаривает.

В Правилах N 6687 установлен единый порядок производства земляных работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с пунктом 4.12 Правил N 6687 восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений и других элементов благоустройства производится организациями, выдающими гарантии на восстановительные работы. Эти организации обязаны вести контроль за качеством засыпки траншеи и уплотнением грунта.

Для восстановления дорожных покрытий устанавливаются следующие сроки:

на магистралях, в скверах, парках, а также в местах большого движения транспорта и пешеходов восстановительные работы должны начинаться немедленно после засыпки траншеи строительной организацией в кратчайший срок - 24 часа;

в остальных случаях - не более 5 суток после засыпки траншеи.

Суды сочли доказанным наличие события, состава правонарушения и его совершение предприятием, доказательства признаны отвечающими признакам относимости и допустимости, согласующимися между собой, в своей совокупности свидетельствующими о наличии в действиях предприятия события правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ.

Доводы общества о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение обосновано отклонены судами в связи со следующим.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Для квалификации действий административного органа как "привлечение к двойной ответственности" необходимо установить тождественность состава административного правонарушения (всех его элементов).

Судами установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Согласно пункту 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007) днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Частью 4 статьи 4.1 Кодекса установлено, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Судами первой и апелляционной инстанции мотивировано и законно было отказано в применении к совершенному правонарушению статьи 2.9 Кодекса, ввиду непризнания его малозначительным.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявления общества.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств по данному делу. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 по делу N А32-45871/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Т.Г. Маркина