Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 августа 2022 г. N Ф08-7186/22 по делу N А15-5730/2021

г. Краснодар

08 августа 2022 г.

Дело N А15-5730/2021

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Андреева Е.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на принятые в порядке упрощенного производства по делу N А15-5730/2021 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022, установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гришина О.Ю. (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 11.02.2022, оставленным без изменения постановление апелляционного суда от 31.05.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, является необоснованным вывод судов о нарушении управлением порядка рассмотрения жалобы налогового органа. Суды не приняли во внимание допущенные арбитражным управляющим правонарушения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.03.2021 по делу N А15-2327/2020 гражданин Гараев М.Г.О. признан банкротом, в отношении него введена реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Гришин О.Ю.

Управление в рамках административного расследования в отношении арбитражного управляющего по проведению процедуры реализации имущества должника установило, что Гришин О.Ю. нарушил требования Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве):

не опубликовал сведения о результатах проведения процедуры реструктуризации имущества должника, а также не указал в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств сведения об открытых счетах должника (пункт 2 статьи 143, пункты 2.1 и 2.2 статьи 213.7 Закона о банкротстве), а также действовал недобросовестно и неразумно (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Управление составило в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении от 06.10.2021 N 00310521 и направило в арбитражный суд материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно исходили из следующего.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо или законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 10 постановления N 10 при выявлении в ходе рассмотрения дела составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 24.1 постановления N 10 Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи) или вручения извещения сотруднику юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суды установили, что в заявлении о привлечении к административной ответственности, а также в протоколе об административном правонарушении от 06.10.2021 N 00310521 указано, что в нарушение пункта 2 статьи 143, пункта 2.1, 2.2 статьи 213.7 Закона о банкротстве финансовый управляющий при проведении процедуры реализации имущества допустил нарушения законодательства о банкротстве:

не опубликовал сведения о результатах проведения процедуры реструктуризации имущества должника, а также не указал в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств сведения об открытых счетах гражданина должника.

Вместе с тем, из определения управления от 09.08.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определения от 09.08.2021 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, следует, что дело возбуждено по нарушению финансовым управляющим законодательства о банкротстве: не проведению работ по закрытию расчетных счетов должника (пункт 1 статьи 133 Закона о банкротстве) и не проведению инвентаризации в установленные законом сроки (пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве) на основании жалобы УФНС России по Республике Дагестан.

При проведении административного расследования у арбитражного управляющего запрашивались объяснения (отзыв) на указанные нарушения. Арбитражный управляющий 18.08.2021 представил отзыв на жалобу УФНС России по Республике Дагестан, в котором даны объяснения по вменяемым налоговым органом нарушениям.

Из уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 20.09.2021 не следует, что управление уведомило арбитражного управляющего о представлении объяснений и составлении протокола по иным эпизодам, чем указаны в определениях управления от 09.08.2021, не указало в чем выразились иные правонарушения, впоследствии указанные в протоколе об административном правонарушении от 06.10.2021 N 00310521, составленном в отсутствие арбитражного управляющего.

В статье 1.6 КоАП РФ указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание составление в отсутствие арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении от 06.10.2021 N 00310521 по иным эпизодам, суды пришли к выводу о том, что выявленные нарушения процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, в данном конкретном случае являются существенными.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в связи с существенным нарушением процедуры административного производства. Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 АПК РФ. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу N А15-5730/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Андреева