Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 августа 2022 г. N Ф08-7303/22 по делу N А32-42247/2021

г. Краснодар

12 августа 2022 г.

Дело N А32-42247/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Горбунковой Е.С. (доверенность от 26.01.2022), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813), третьего лица - индивидуального предпринимателя Манукьянц Галины Афанасьевны, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2022 по делу N А32-42247/2021, установил следующее.

Акционерное общество "НЭСК-электросети" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 03.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-4015/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции была привлечена индивидуальный предприниматель Манукьянц Галина Афанасьевна (далее - индивидуальный предприниматель).

Решением суда от 07.04.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.06.2022, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование невиновности в совершенном правонарушении ссылается на введенные ограничения в связи с новой коронавирусной инфекцией (COVID 2019), а также на проведение реализации инвестиционного проекта "Электроснабжение ЭПУ потребителей в соответствии с договором ТП N 3-55-20-0104 г. Новороссийск", на необходимость переноса трасы спроектированной кабельной линии.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель и общество заключили договор от 05.03.2020 N 3-55-20-0104 (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электропитающей установки (далее - ЭПУ) для размещения отдельно стоящих объектов общественно-делового назначения, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Мысхако, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:1828 (далее - объект).

По условиям договора (пункт 5) общество должно было осуществить мероприятия для технологического присоединения объекта индивидуального предпринимателя в срок до 05.09.2020.

12 июля 2021 года индивидуальный предприниматель обратился в управление с заявлением на действия общества, выразившиеся в нарушении в рамках договора срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению. В управление 23.08.2021 также поступили сведения от прокуратуры г. Новороссийска о результатах проверки обращения индивидуального предпринимателя (письмо от 06.08.2021 N 7-507-2021).

31 августа 2021 года заместителем руководителя управления в отсутствие представителя общества составлен протокол по делу N 023/04/9.21-4015/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

3 сентября 2021 года заместителем руководителя управления в отсутствие представителя общества рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о наложении обществу штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-4015/2021 в размере 600 тыс. рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с заявлением в суд.

Судами правомерно установлен состав совершенного правонарушения.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Судами установлено, что общество включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) судами установлено следующее.

Согласно пункту 12 Правил N 861 в качестве заявителей указаны - юридические лица или индивидуальные предприниматели, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет от 150 кВт и до 670 кВт. Суды установили, что к указанной категории относится индивидуальный предприниматель.

Следовательно, общество, как сетевая организация, обязана была заключить с индивидуальным предпринимателем договор, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 16 Правил N 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

С учётом изложенного суды установили, что общество должна была осуществить мероприятия для технологического присоединения объекта индивидуального предпринимателя в срок до 05.09.2020. Доказательства технологического присоединения объекта в установленный срок обществом не представлены.

Судами проверены процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений Кодекса не выявлено.

Судами установлено, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса. Таким образом, совершённое обществом правонарушение верно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Суды рассмотрели вопрос о применения в данном случае положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса, и, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не нашли оснований как для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, так и для замены административного штрафа на предупреждение.

Принимая во внимание установленные судами обстоятельства, связанные с действиями общества, руководствуясь Правилами N 861, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, размер административного штрафа определен правильно.

Доводы общества о невозможности соблюдения срока технологического присоединения вследствие действия ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) являлись предметом оценки судов и правомерно отклонены. Доказательства того, каким образом ковидные ограничения сказались на деятельности общества и повлияли на своевременность технологического присоединения объекта, в материалы дела не представлены.

Доводы общества о нарушении срока ввиду реализации инвестиционного проекта "Электроснабжение ЭПУ потребителей в соответствии с договором ТП N 3-55-20-0104 г. Новороссийск" и необходимости переноса трасы спроектированной кабельной линии также обоснованно отклонены, поскольку не опровергают необходимости соблюдения условий договора.

Доводы общества основаны на неверном толковании приведенных норм материального права и сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у Арбитражного суда Северо-Кавказского округа отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2022 по делу N А32-42247/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Г. Маркина

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева