Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 августа 2022 г. N Ф08-5042/22 по делу N А63-12175/2021

г. Краснодар

15 августа 2022 г.

Дело N А63-12175/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Романчук И.А. (лично), в отсутствие представителя министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (ходатайство в отсутствие), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Романчук И.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 по делу N А63-12175/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Романчук И.А. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.07.2021 N 30 (полный текст изготовлен 14.07.2021).

Решением суда от 30.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2022, постановление министерства от 13.07.2021 N 30 (полный текст от 14.07.2021) изменено в части назначения наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты, прекратить производство по делу. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" (далее - Закон N 20-кз).

В отзыве на кассационную жалобу министерство просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы предпринимателя.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предпринимателю выдано свидетельство серии 260000 N 000587 на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае N 120Д (Прогресс, ОП - Невинномысск, АС), а также карты маршрута и расписания движения транспортных средств.

8 июня 2021 года на основании распоряжения министерства от 07.06.2021 N 18 на территории г. Невинномысска Ставропольского края специалистами министерства проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований действующего транспортного законодательства Ставропольского края по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края.

При проведении контрольных мероприятий на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок по маршруту N 120Д (Прогресс, ОП - Невинномысск, АС), выявлены нарушения предпринимателем расписания движения транспортных средств, а именно 08.06.2021 в 09 часов 49 минут, в 10 часов 09 минут, в 10 часов 29 минут, 10 часов 49 минут, в 11 часов 09 минут от остановочного пункта "Невинномысск, АС", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Бульвар Мира, д. 39, являющегося конечным, не осуществлялась перевозка пассажиров. Данные нарушения отражены в акте от 08.06.2021 N 14.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, 22.06.2021 должностным лицом министерства составлен протокол об административном правонарушении и 13.07.2021 вынесено постановление N 30 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.3 Закона N 20-кз, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.

Считая постановление от 13.07.2021 N 30 незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 6.3 Закона N 20-кз, пунктами 3, 4 Требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2016 N 314-п, статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", статьей 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Министерство в ходе проведенных 08.06.2021 с 09 часов 17 минут до 11 часов 14 минут на территории г. Невинномысска контрольных мероприятий установило, что работники предпринимателя не выполняли перевозку пассажиров и багажа от остановочного пункта "Невинномысск, АС", расположенного по адресу:

г. Невинномысск, ул. Бульвар Мира, д. 39, являющегося конечным остановочным пунктом маршрута N 120Д.

12 февраля 2021 года предприниматель в адрес министерства направил уведомление N 27, в котором указано, что маршрут будет обслуживаться с заменой характеристик автобусов и интервалом движения 20 минут.

30 июня 2021 года предприниматель повторно уведомила министерство об изменении характеристик автобусов по маршруту N 120Д и интервала движения на 20 минут (в выходные дни - на 30 минут), а также о том, что на остановочный пункт "Невинномысск, АС" автобусы заходить не будут.

Вместе с тем уведомлением, направленным до проведения проверки, предприниматель сообщила министерству только об изменении графика движения по маршруту на 20 минут, а не об изменении конечного остановочного пункта "Невинномысск, АС".

Как следует из содержания акта N 14, интервалы отправления с остановочного пункта "Невинномысск, АС" с учетом их изменения на 20 минут предпринимателем также не соблюдались. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.3 Закона N 20-кз.

Как отметили суды, предпринимателем не предприняты достаточные меры по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствующие о соблюдении установленного порядка осуществления деятельности в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Доказательства того, что предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством требований, а также невозможности соблюдения им требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, как и доказательства, свидетельствующие о невиновности предпринимателя в совершении правонарушения.

Поскольку доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба в материалах дела не имеется, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для замены назначенного предпринимателю административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Суды посчитали, что наказание в виде предупреждения с учетом установленных обстоятельств по делу обеспечивает достижение целей административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ за совершение указанного правонарушения, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Доводы о нарушении административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не соответствуют материалам дела.

Предприниматель получил определение от 08.06.2021 о возбуждении дела об административных правонарушениях и проведении административного расследования, направленное посредством почтовой связи (почтовый идентификатор номер 35502960022871) (т. 1, л. д. 53 - 58).

На составление протокола об административном правонарушении предприниматель не явился, представителя не направил.

Протокол об административном правонарушении направлен предпринимателю в день его составления - 22.06.2021 посредством почтовой связи (почтовый идентификатор номер 35502960052564), но не получен в связи с истечением срока хранения (т. 1, л. д. 59 - 64).

Уведомлением от 07.07.2021, направленным на электронную почту предпринимателя, министерство сообщило об удовлетворении его ходатайства об отложении рассмотрения административного дела на 13.07.2021 (т. 1, л. д. 65 - 70).

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено в отсутствие предпринимателя или его представителя.

Доводы жалобы не отвечают нормам права. Основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 по делу N А63-12175/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

А.В. Гиданкина Т.Г. Маркина