Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 августа 2022 г. N Ф08-7901/22 по делу N А63-17353/2021

г. Краснодар

16 августа 2022 г.

Дело N А63-17353/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" - Григорьяна Р.А. (доверенность от 26.01.2022), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Пашковой Н.Н. (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие Карцевой С.А., извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание) кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу N А63-17353/2021, установил следующее.

ПАО "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Ставропольэнерго" (далее - общество, сетевая организация) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-2045/2021.

Определением суда от 14.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Карцева С.А.

При рассмотрении дела в суде привой инстанции общество заявило ходатайство о снижении размера административного штрафа до 300 тыс. рублей в связи с незначительностью характера совершенного правонарушения, отсутствием неблагоприятных последствий для заявителя.

Решением суда от 04.02.2022 постановление управления от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-2045/2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей изменено, в размер административного штрафа снижен до 300 тыс. рублей.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.06.2020 решение суда от 04.02.2022 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества в полном объеме. Фактически мероприятия по договору исполнены обществом 23.03.2021, т. е. в рамках срока, установленного дополнительным соглашением к договору (31.05.2021); данный факт подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 23.03.2021 N 03-34. В действиях сетевой организации отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. Даже в случае установления признаков нарушения, управление неправомерно не признало правонарушение малозначительным и не дало оценку доводам общества в этой части.

В отзыве на жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, а представитель управления отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество, осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям общества, является субъектом естественной монополии.

31 июля 2020 года Карцева С.А. направила обществу через портал электросетевых услуг ПАО "Россети" заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: район пожарной части пос. Рыздвяный, гараж N 75.

17 августа 2020 года сетевая организация и Карцева С.А. заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 22618/2020/СТВ/НЭС/ИРЭС, в соответствии с пунктом 6 которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения названного договора.

Общество представило в материалы дела копию дополнительного соглашения от 12.02.2021 N 1 к договору от 17.08.2022 N 22618/2020/СТВ/НЭС/ИРЭС, в соответствии с пунктом 1.1 которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению устанавливался до 31.05.2021.

В подтверждение технологического присоединения энергопринимающих устройств гаража Карцевой С.А. представлена копия акта от 23.03.2021 N 03-34.

Усмотрев в действиях (бездействии) сетевой организации признаки нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта Карцевой С.А.), управление определением от 13.09.2021 возбудило дело N 026/04/9.21-2045/2021.

До рассмотрения дела в управление поступили письменные пояснения сетевой организации от 20.09.2021 исх. N 1.6/01-00/2578-исх.

По итогам проведенного административного расследования заместитель руководителя управления Сапунов Д.Н. составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 04.10.2021 N 906 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении посредством системы (программы) "TrueConf" участвовала представитель общества Соловьева И.И. по доверенности от 01.01.2021 N 120. В названном протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено управлением на 10 часов 55 минут 19.10.2021.

19 октября 2021 года заместитель руководителя управления Сапунов Д.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении с участием представителя общества Глоба Е.Ю. по доверенности от 01.01.2021 N 121 вынес в отношении общества постановление по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-2045/2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, пунктами 6, 16, 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861)

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Подпункт "б" пункта 16 Правила N 861, устанавливает, что договор в рассматриваемом случае должен содержать срок для осуществления технологического присоединения - 6 месяцев со дня заключения соответствующего договора.

Так как договор заключен 17.08.2020, его фактическое исполнение 23.03.2021 нарушает установленные законом сроки. С учетом изложенного суды сделали вывод о наличии в действиях общества вмененного состава правонарушения. Суды правомерно отклонили ссылку общества на заключение с Карцевой С.А. дополнительного соглашения от 12.02.2021, признав условие о продлении установленного законом срока нарушающим норму права.

Довод общества о том, что нарушение сроков технологического присоединения допущено вследствие неисполнения Карцевой С.А. договора в части своих обязательств суд округа отклоняет, поскольку в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства.

Ссылка общества на то, что продление срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению обусловлено требованием заявителя подлежит отклонению, так как в имеющемся в материалах дела заявлении отсутствуют дата его подписания, а также входящий номер с датой поступления в адрес общества, позволяющие определить дату его составления.

Суд округа принимает во внимание, что в материалах дела имеется обращение Карцевой С.А., датированное 10.08.2021 (вх. 05-7374), направленное в адрес управления, из которого следует, что на дату обращения договор обществом не исполнен, технологическое присоединение объекта заявителя не осуществлено, что входит в противоречие с датой акта технологического присоединения, представленного обществом. Иные объективные доказательства, свидетельствующие о фактическом подключении и поставке электрической энергии с марта 2021 года, в материалы дела не представлены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения суды не усмотрели.

В силу пункта 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу N А63-17353/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева