Электронная экономическая деятельность в сети "Интернет" (А.А. Тедеев, "Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2003 г.)

Электронная экономическая деятельность в сети "Интернет"

В последние годы наиболее динамично развивающимся сегментом экономической активности хозяйствующих субъектов во всем мире становится электронный бизнес (или, как его еще называют, электронная коммерция, электронная экономическая деятельность). Бурное развитие хозяйственной деятельности в сети "Интернет" ставит перед правом новые, во многом небывалые задачи. Среди них едва ли не первоочередное значение имеет разработка теоретических основ регулирования хозяйственной деятельности, осуществляемой в сети "Интернет", выработка единого понятийного аппарата в данной сфере. Без решения этой задачи будут затруднены разработка необходимых нормативных правовых актов и совершенствование действующего законодательства, призванного регулировать общественные отношения в информационной среде сети "Интернет".

В широком смысле электронная хозяйственная деятельность представляет собой совокупность процессов, направленных на перераспределение товаров (работ, услуг), формирующихся в ходе осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, и процессов, направленных на обеспечение такого перераспределения, формирующихся в ходе осуществления хозяйствующими субъектами непредпринимательской деятельности, тесно связанной с обеспечением предпринимательской деятельности, в электронной форме с использованием современных информационных технологий. При этом в качестве экономического инструмента осуществления названных процессов выступает глобальная компьютерная сеть "Интернет". Такое трансфертирование экономических процессов в электронную форму ставит перед юридической наукой особые задачи в сфере общеправового и налогово-правового регулирования экономики.

В 2002 г. к глобальной компьютерной сети "Интернет" подключились пользователи из более 120 государств мира. По некоторым оценкам, в 1996 г. экономическую деятельность в информационной среде этой сети осуществляло более 111 тыс. компаний, а в 2001 г. их число превысило 500 тыс., количество web-сайтов уже превысило 5 млн.

Являясь по сути глобальной, децентрализованной информационной средой, имеющей коммуникационную основу, компьютерная сеть "Интернет" представляет собой идеальный инструмент для ведения экономической, в том числе предпринимательской, деятельности с использованием новых информационных технологий. При этом в качестве основной несущей конструкции экономического потенциала формирующегося нового электронного сегмента мировой экономики рынков (мирового хозяйства) выступает возможность переноса основных элементов производственно-сбытовой цепочки большинства хозяйственных процессов (т.е. развития как отдельных производств, отраслей экономики, так и регулирующих процессов в рамках всей экономики страны, группы стран и экономики рынков целых регионов) в электронную экономическую и юридическую среду, функционирующую в режиме реального времени (on-line). Общеизвестно, что основополагающим условием эффективности применения права в качестве регулятора тех или иных общественных отношений должны быть определенность и надлежащая унификация (единообразность применения) понятий, терминов и институтов, составляющих основу сегмента общественных отношений (используемых участниками общественных отношений), подлежащего регулированию. Применительно к налоговым правоотношениям это находит свое подтверждение в том обстоятельстве, что норма об институтах, понятиях и терминах, используемых Налоговым кодексом РФ (ст.11), помещена разработчиками первой части Кодекса в гл.1 разд.I "Общие положения".

На сегодняшний день макро- и микроэкономическое значение цивилизованного развития электронного сегмента российской экономики не вызывает никаких сомнений. Между тем, как справедливо отмечается в литературе, среди ученых и специалистов до сих пор нет единого мнения относительно того, какие области человеческой деятельности следует включать в понятие "электронная коммерция" (от англ. electronic commerce, e-commerce, EC), хотя оно стало широко использоваться сначала в зарубежных, а затем и в российских работах авторов-экономистов.

Однако применять термин "электронная коммерция" как базовый при разработке актов российского законодательства в сфере регулирования (в том числе налогово-правового) электронного сегмента российской экономики неоправданно ввиду его существенных недостатков. Поэтому в качестве сопоставимого по отношению к этому термину параллельно будет рассмотрено понятие "экономическая деятельность, осуществляемая с использованием глобальной компьютерной сети "Интернет". При этом следует учитывать, что понимание экономической деятельности, осуществляемой с использованием сети "Интернет", практикующими специалистами (в том числе юристами) обыкновенно базируется на определении электронной коммерции в качестве совокупности действий, направленных на извлечение прибыли, на процесс осуществления, на результаты которых не распространяется действие российских (да и никаких других) законов.

Доктринальное (научное) понимание экономической деятельности, осуществляемой с использованием глобальной компьютерной сети "Интернет", для целей выявления надлежащего порядка государственного регулирования такой экономической деятельности и установления режима налогообложения результатов такой деятельности российским налоговым правом, несомненно, требует синтетического (интегративного) определения.

На сегодняшний день глобальная компьютерная сеть "Интернет" практически не исследована с точки зрения юридической специфики отношений, возникающих в связи с ее существованием и практическим применением. Поэтому общепризнанных определений понятий, используемых в интернете, пока нет. Безусловно, их выработка необходима во избежание неоднозначного толкования нормативных актов, в которых они будут применяться.

Следует отметить, что и зарубежные и российские исследователи-экономисты наиболее часто раскрывают понятие "электронная коммерция" через такие термины, как "электронный обмен данными" (отдельные авторы используют в качестве синонима термин "электронный документооборот"), "электронный перевод денежных средств" и "электронная торговля". В методических и практических работах электронная коммерция обычно определяется как экономический процесс обмена товарами и услугами на базе существующих партнерских связей с помощью электронных средств коммуникации. Специалисты Российской ассоциации документальной электросвязи предлагают следующее определение данного понятия: "Электронная коммерция или электронное ведение бизнеса представляет собой сферу деловой деятельности, включающую электронный документооборот, электронную систему платежей и электронную торговлю"*(1) (надо заметить, что отельные авторы рассматривают термин "электронное ведение бизнеса" как эквивалент (синоним) по отношению к понятию "электронная коммерция").

При этом под электронным обменом данными (документами) (electronic data interchange, EDI), как правило, понимается электронный обмен деловыми документами (такими, как заказы на покупку, биржевые котировки, накладные на различные товары и счета-фактуры) между компьютерными программами различных компаний в стандартизированной форме. Обычно электронный обмен документами используется при ведении дел с поставщиками. Отдельные российские специалисты определяют электронный обмен документами как передачу стандартизированных сообщений, заменяющих документы*(2).

Таким образом, под электронным документооборотом большинство исследователей понимают перемещение в компьютерной сети "Интернет" структурированной информации, создаваемой и интерпретируемой по определенным правилам*(3).

Под электронным переводом денежных средств (electronic funds transfer (EFT), electronic transfer of funds (ETF) или electronic transaction), как правило, понимается система, оптимизирующая электронные платежи и перевод денег по защищенным частным сетям или сети "Интернет" между банками*(4), либо перевод денежных средств, инициируемый с терминала, телефона или магнитного носителя (пленки или дискеты), осуществляемый посредством передачи инструкций или полномочий финансовому учреждению, касающихся дебетования или кредитования счета пользователя*(5), либо перевод денег с одного банковского счета на другой с использованием средств электронного документооборота*(6).

Под электронной торговлей, как правило, понимаются сделки купли-продажи, совершенные с использованием средств электронного документооборота, или совокупность действий, направленных на заключение таких сделок. Однако отдельные авторы (Р.А. Маршавин, С.И. Ляпунов, Н. Соловяненко) считают понятия "электронная коммерция" и "электронная торговля" эквивалентными (равными по объему). Так, авторы проекта федерального закона "Об электронной торговле в Российской Федерации", который должен ввести в правовой оборот ряд новых понятий, понимают под электронной торговлей заключение с использованием электронных средств (но не ограничиваясь им) следующих договоров, предусмотренных Гражданским кодексом: купли-продажи, поставки, возмездного оказания услуг, перевозки, займа и кредита, финансирования под уступку денежного требования, банковского вклада, банковского счета, расчетов, хранения, страхования, поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления имуществом, коммерческой концессии, простого товарищества, а также приобретения и осуществления с использованием электронных средств иных прав и обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости скорейшего разрешения проблемы научной разработки и унификации терминологии в сфере глобальной компьютерной сети "Интернет", а также единообразного толкования основных понятий и институтов в рассматриваемой сфере как для целей выявления надлежащего порядка государственного регулирования данного сегмента экономики и установления соответствующего режима налогообложения экономических результатов предпринимательской деятельности в этой сфере российским налоговым правом, так и с точки зрения развития теории налогового права.

Можно предложить следующий подход к определению понятия и правового статуса предметной области регулирования электронной экономической деятельности.

Понятие "электронная коммерция" часто употребляется в экономической литературе и в средствах массовой информации, но, во-первых, не имеет общепризнанного определения, наполненного юридическим содержанием, и различно трактуется в экономической теории и на практике, а во-вторых, перспективы применения данного термина в качестве юридического понятия, определяющего какой-либо вид (совокупность видов) деятельности, осуществляемой с использованием сети "Интернет" (т.е. в электронной форме) представляются спорными, по меньшей мере, по следующим обстоятельствам.

С одной стороны, при разработке и принятии Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель принципиально отказался от использования термина "коммерция" для определения деятельности, направленной на извлечение прибыли. Для обозначения базового понятия в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, на основе которого во многом и строится правовое регулирование, в российском гражданском законодательстве (в отличие от гражданского и торгового законодательства большинства зарубежных стран континентальной системы права) используется понятие "предпринимательская деятельность" и производные от него правовые конструкции - предпринимательская деятельность гражданина без образования юридического лица, несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя, незаконное предпринимательство, предпринимательские риски и т.д.

С другой стороны, установление эффективного государственного регулирования в Российской Федерации всех имеющих экономический характер видов деятельности, осуществляемых с использованием глобальной компьютерной сети "Интернет" физическими лицами (гражданами Российской Федерации; лицами без гражданства и иностранными гражданами - налоговыми резидентами Российской Федерации), а также организациями (российскими юридическими лицами и созданными в Российской Федерации филиалами (представительствами) иностранных юридических лиц, компаний и других корпоративных образований, обладающих гражданской правоспособностью, созданных в соответствии с законодательством зарубежных стран, а равно российскими филиалами и представительствами международных организаций), в том числе для целей определения порядка применения к субъектам такой деятельности норм российского законодательства о налогах и сборах, видимо, будет невозможно на основе правовых конструкций, в качестве несущих элементов которых выступят, к примеру, понятия "коммерция", "электронная коммерция" (а равно, заметим, и используемое российским гражданским правом определение (объем) понятия "предпринимательская деятельность"). Обусловлено это тем, что подлежащие регулированию общественные отношения в сфере использования глобальной компьютерной сети "Интернет" содержат как предпринимательские, так и некоммерческие отношения, тесно связанные с предпринимательскими, а значит, объем "искомого" понятия априори должен быть шире понятия "предпринимательская деятельность, осуществляемая с использованием глобальной компьютерной сети "Интернет".

Принимая во внимание сказанное, целесообразно было бы вместо зарубежного экономического термина "электронная коммерция" использовать понятие "электронная экономическая деятельность" (экономическая деятельность, осуществляемая в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети "Интернет").

Конституция РФ закрепляет термин "экономическая деятельность" в ч.1 ст.8 ("В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности"; здесь и далее курсив наш - А.Т.) и в ст.34 ("1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию").

Анализ норм ст.34 позволяет сделать вывод, что, во-первых, понятия "предпринимательская деятельность" и "экономическая деятельность" различаются по своему объему, а во-вторых, понятие "экономическая деятельность" шире понятия "предпринимательская деятельность", ибо последняя рассматривается Конституцией в качестве одного из видов экономической деятельности. Кроме того, Конституция впервые закрепляет за каждым гражданином России и иными лицами, законно находящимися на ее территории, право свободно вести экономическую деятельность и специально выделяет предпринимательскую деятельность в качестве главного ее вида. При этом надо учитывать степень исследованности юридической наукой вопроса о соотношении понятий "предпринимательская деятельность" и "хозяйственная деятельность"7.

Следует отметить и то обстоятельство, что Налоговый кодекс РФ закрепляет термин "экономическая деятельность" в ст.3, содержащей основные начала законодательства о налогах и сборах. В соответствии с п.4 этой статьи "не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций" (курсив наш - А.Т.).

Вместе с тем общеизвестно, что термин "экономика" происходит от древнегреческого "oikonomikе" (oikos - хозяйство; nomos - закон, правило) и означает "искусство ведения хозяйства". В связи с этим нельзя не отметить, что в отдельных отраслях российского законодательства термины "хозяйственная деятельность" и "экономическая деятельность" в ряде случаев используются в качестве импомоментных. Например, действующий Уголовный кодекс РФ содержит гл.22 "Преступления в сфере экономической деятельности", а аналогичная (сопоставимая) гл.6 УК РСФСР именовалась "Хозяйственные преступления". Оба термина в качестве базовых (основных) используются в актах законодательства о бухгалтерском учете, кроме того, они широко применяются в различных подзаконных актах. Например, определение видов экономической деятельности содержится в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004-93, утвержденном постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. N 17.

Таким образом, под электронной экономической (хозяйственной) деятельностью (экономической деятельностью, осуществляемой в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети "Интернет") следует понимать предпринимательскую деятельность и тесно связанную с ней непредпринимательскую деятельность (иную не запрещенную законом экономическую деятельность), осуществляемую в принципиально новой электронной форме - с использованием современных коммуникационных средств в информационной среде глобальной компьютерной сети "Интернет".

А.А. Тедеев,

заместитель заведующего кафедрой государственно-правовых

дисциплин Московского гуманитарного университета,

кандидат юридических наук

"Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Электронное ведение бизнеса в России - пути к открытому глобальному рынку: Материалы конференции. - М.: Ассоциация документальной электросвязи, 1999. - С.23.

*(2) Попов В.М., Маршавин Р.А., Ляпунов С.И. Глобальный бизнес и информационные технологии: Современная практика и рекомендации / Под ред. В.М. Попова. - М.: Финансы и статистика, 2001. - С.257.

*(3) См.: Kosiur D. Understanding Electronic Commerce. - Wash. Microsoft Press. - P.248; Electronic Commerce in APEC Economies. - Japan External Trade Organization, 2000. - P.45; Business Briefing: Global Electronic Commerce.- World Markets Research Center, 2000. - P.233.

*(4) Kosiur D. Ibid. - P.267.

*(5) Benesko G. Das e-bussiness Prinzip, Herausgegeben von IBM Consulting Group. - Frankfurt-am-Main: F.A.Z. - Institut, 1999. - P.233.

*(6) Попов В.М., Маршавин Р.А., Ляпунов С.И. Указ. соч. - С.250.

*(7) См. напр.: Лаптев В.В. Хозяйственное право - право предпринимательской деятельности // Государство и право. - 1993. - N 1; Мартемьянов В.С. Хозяйственное право: Курс лекций. - М.: БЕК, 1994. Т.1; Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. - М.: РДЛ, 1997; Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Правовые основы предпринимательской деятельности. - М., 1998.; Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник в 2 т. / Под ред. О.М. Олейник. - М.: Юристъ, 1999 и др.