Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 сентября 2022 г. N Ф08-8378/22 по делу N А63-10786/2022

г. Краснодар

05 сентября 2022 г.

Дело N А63-10786/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Драбо Т.Н.,

судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Породенко И.В.,

в отсутствие в судебном заседании заявителя - Дорошенко Натальи Викторовны, заинтересованных лиц - администрации города Пятигорска (ИНН 2632033540, ОГРН 1022601627575), муниципального учреждения "Финансовое управление администрации города Пятигорска" (ИНН 2632033558, ОГРН 1022601630963), Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (ИНН 2634063910, ОГРН 1042600340914), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и направивших ходатайства о рассмотрении заявления в их отсутствие,

рассмотрев заявление Дорошенко Натальи Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015,

установил следующее.

Дорошенко Наталья Викторовна, обладавшая до 11.11.2019 статусом индивидуального предпринимателя, обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 100 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) и статьей 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Пятигорска (далее - администрация), муниципальное учреждение "Финансовое управление администрации города Пятигорска" (далее - учреждение), Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее - управление).

В силу части 1 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с установленными главой 27.1 Кодекса особенностями и в соответствии с Законом N 68-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2022 заявление Дорошенко Н.В. принято к производству, предварительное судебное заседание по делу N А63-10786/2022 назначено на 31.08.2022 на 12 часов 20 минут.

От управления в ответ на судебный запрос поступила сводка по исполнительному производству N 156443/15/26030-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 08.12.2015 N ФС007494895.

В отзыве на заявление Дорошенко Н.В. администрация просит отказать в удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом ссылается на принятие мер по исполнению постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2664/2015. Так, по результатам предпринятых ею действий в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск внесены изменения: зона "ТК" - Транспортно-коммунальная изменена на территориальную зону "Од" - Предпринимательство для земельных участков; подготовлены запросы в ресурсоснабжающие организации о предоставлении технических условий (технологического присоединения) подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

От учреждения отзыв на заявление Дорошенко Н.В. в суд не поступил.

В предварительном судебном заседании, назначенном на 31.08.2022 на 12 часов 20 минут, признав подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа завершил предварительное судебное заседание и открыл назначенное на 31.08.2022 на 12 часов 40 минут судебное заседание для рассмотрения заявления по существу (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления суда апелляционной инстанции от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015, изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, сводку по исполнительному производству N 156443/15/26030-ИП, считает заявление о присуждении компенсации подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015 признано незаконным бездействие администрации по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков в г. Пятигорске: для размещения магазина ориентировочной площадью 400 кв. м в районе жилых домов N 19 - 21 по ул. Бульварной; для размещения магазина ориентировочной площадью 400 кв. м в районе Ботанического сада; для размещения магазина ориентировочной площадью 400 кв. м в районе многоквартирного дома N 14а по ул. Ермолова (далее - земельные участки). На администрацию возложена обязанность в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции совершить действия, направленные на реализацию права на заключение договоров аренды земельных участков, а именно: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта Арбитражный суд Ставропольского края выдал исполнительный лист от 08.12.2015 серии ФС N 007494895, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Пятигорска от 08.12.2015 возбуждено исполнительное производство N 156443/15/26030-ИП.

Как видно из сводки по исполнительному производству N 156443/15/26030-ИП, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал администрации новый срок для исполнения судебного акта и предупреждал руководителей администрации об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу постановления суда апелляционной инстанции и воспрепятствование его исполнению; постановлением от 12.02.2021 с администрации взыскан исполнительный сбор в размере 50 тыс. рублей.

Как указано в заявлении Дорошенко Н.В., администрация исполнила постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015 лишь частично: в отношении земельных участков, расположенных в г. Пятигорске в районе многоквартирного дома N 14а по ул. Ермолова и в районе Ботанического сада 30.08.2019 и 19.07.2019 проведены аукционы на заключение договоров аренды.

Ссылаясь на продолжающееся в течение шести лет неисполнение постановления суда апелляционной инстанции от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015 в части земельного участка, расположенного в районе жилых домов N 19 - 21 по ул. Бульварной, частичное исполнение судебного акта лишь в июле - августе 2019 года и негативные последствия такого неисполнения для Дорошенко Н.В., полагая нарушенным свое право на исполнение данного постановления в разумный срок, Дорошенко Н.В. обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 100 тыс. рублей компенсации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

По смыслу части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального Российской Федерации кодекса факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок устанавливается с учетом изложенных в заявлении доводов, содержания принятых по делу судебных актов и материалов дела. Суд должен учитывать такие обстоятельства, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации суд не связан содержащимися в этом заявлении доводами и, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом подлежат обязательному учету правовая и фактическая сложность дела, поведение заявителя, эффективность и достаточность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта. Сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа, поэтому заявитель о присуждении компенсации не должен доказывать наличие этого вреда, но должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 6 статьи 222.3, часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 11)).

В силу содержащихся в постановлении N 11 разъяснений в общую продолжительность исполнения судебного акта включается период со дня поступления в суд ходатайства взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, либо со дня поступления исполнительного листа и указанных документов в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).

Администрация должна была исполнить содержащиеся в исполнительном листе от 08.12.2015 серии ФС N 007494895 требования в течение четырех месяцев с даты вступления постановления суда апелляционной инстанции в законную силу.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015 вступило в законную силу 06.10.2015, а исполнительный лист поступил на исполнение в отдел судебных приставов 08.12.2015.

Вместе с тем, на дату рассмотрения заявления предпринимателя о присуждении компенсации судебный акт исполнен частично лишь в 2019 году. Срок исполнения, определенный в постановлении суда апелляционной инстанции, существенно нарушен и не может быть признан соответствующим критерию разумности.

Доказательства наличия причин, объективно препятствовавших исполнению постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015, администрация не представила, документально не опровергла сведения, содержащиеся в сводке по исполнительному производству N 156443/15/26030-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 08.12.2015 N ФС007494895.

Установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства позволяют суду признать нарушенным право Дорошенко Н.В. на исполнение в разумный срок постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя (статья 2 Закона N 68-ФЗ, пункт 60 постановления N 11).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности, имеет целью возмещение неимущественного вреда, причиненного фактом нарушения процедурных условий. Ее присуждение не зависит от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органов.

С учетом срока, в течение которого не исполняется постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015, поведения администрации, не предпринявшей своевременных и эффективных мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, и указавшей в отзыве на заявление, что в целях исполнения постановления суда апелляционной инстанции в полном объеме выполняет ряд необходимых мероприятий, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, основываясь на принципах разумности, обоснованности и справедливости, считает возможным определить сумму компенсации в размере 10 тыс. рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования город-курорт Пятигорск (часть 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ). Финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, в данном случае является учреждение (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в установленном законом размере уплачена Дорошенко Н.В. при подаче заявления о присуждении компенсации (чек-ордер от 01.07.2022). С учетом обоснованности доводов заявителя и установленных обстоятельств, понесенные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию (в полном объеме) за счет средств бюджета муниципального образования город Пятигорск в лице учреждения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

заявление о присуждении компенсации удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город-курорт Пятигорск в лице муниципального учреждения "Финансовое управление администрации города Пятигорска" (ИНН 2632033558, ОГРН 1022601630963) за счет средств муниципального бюджета в пользу Дорошенко Натальи Викторовны компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу N А63-2464/2015 в размере 10 тыс. рублей и 300 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Перечисление взысканной суммы компенсации произвести на расчетный счет Дорошенко Натальи Викторовны по следующим реквизитам: расчетный счет N 40817810730009714552 в отделении N 8619 ПАО "Сбербанк", г. Краснодар, корреспондентский счет N 30101810100000000602, БИК 040349602.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова