Распоряжение Министерства сельского хозяйства РФ от 23 ноября 2023 г. N 127-р "О внесении изменений в приложения N 9, 15, 70, 75, 83 к распоряжению Минсельхоза России от 12 ноября 2013 г. N 91-р "Об утверждении перечней особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем за подведомственными Минсельхозу России федеральными государственными бюджетными учреждениями, координацию деятельности которых осуществляет Департамент мелиорации, или приобретенного данными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества"

Приложение
к постановлению
Правительства
Омской области
от 9 июня 2021 г. N 243-п

Положение
о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в Омской области в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет основные направления деятельности, мероприятия и порядок организации работы по поддержанию устойчивости функционирования организаций, расположенных на территории Омской области (далее - организации), в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

2. Поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих способность организаций противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие военных конфликтов или при чрезвычайных ситуациях, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированных объеме и номенклатуре, предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций организаций.

3. Координацию деятельности по планированию мероприятий, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях, осуществляет постоянная комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Омской области в военное время.

4. Организациями, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивости их функционирования в военное время и при чрезвычайных ситуациях, являются:

1) организации, отнесенные к категории по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны;

2) организации, имеющие мобилизационное задание и (или) продолжающие функционировать в военное время;

3) организации, представляющие высокую потенциальную опасность, в том числе:

- отнесенные законодательством Российской Федерации к критически важным объектам;

- отнесенные законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к потенциально опасным объектам;

- отнесенные законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности к особо опасным и технически сложным объектам;

4) организации, деятельность которых направлена на решение вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей, при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях.

5. Конкретный перечень организаций, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивости их функционирования в военное время и при чрезвычайных ситуациях, утверждается в составе планов гражданской обороны и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований Омской области.

II. Основные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время

6. Защита работников организаций от поражающих факторов современных средств поражения достигается тремя основными способами:

1) укрытием людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях;

2) рассредоточением работников и эвакуацией членов их семей из зоны возможного поражения в безопасные районы;

3) использованием работниками средств индивидуальной защиты.

7. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения достигается:

1) при проектировании и строительстве зданий и сооружений - путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), у каркасных зданий - применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов с использованием стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;

2) при реконструкции существующих промышленных сооружений - применением облегченных межэтажных перекрытий и лестничных маршей, усилением их крепления к балкам, использованием легких, огнестойких кровельных материалов;

3) при угрозе нападения вероятного противника с применением современных средств поражения - установкой дополнительных опор для уменьшения пролетов, усилением наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций.

8. Повышение надежности функционирования средств производства достигается:

1) размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;

2) прочным закреплением обрабатывающих центров, станков, производственных модулей на фундаментах;

3) размещением наиболее ценного и нестойкого к воздействию поражающих факторов оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;

4) созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухов, камер, навесов, козырьков и другого) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий.

9. Поддержание устойчивости технологического процесса достигается:

1) заблаговременной разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха;

2) размещением производства отдельных видов продукции в филиалах организации, заменой вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращением числа используемых типов станков, приборов и оборудования.

10. Для случаев значительных разрушений необходимо предусматривать замену сложных технологических процессов более упрощенными, с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов.

На всех объектах организации целесообразно разрабатывать способы безаварийной остановки производства по сигналам оповещения гражданской обороны об угрозе нападения вероятного противника.

11. Поддержание устойчивости функционирования систем и источников энергоснабжения достигается путем подключения энергопотребителей к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения от одного удара вероятного противника.

В организациях, имеющих тепловые электростанции, необходимо предусматривать в технологическом процессе работу тепловых электростанций на различных видах топлива, принимать меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов.

В сетях электроснабжения целесообразно осуществлять мероприятия по замене воздушных линий передачи электроэнергии на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, - на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах).

При монтаже новых и реконструкции старых сетей электроснабжения должны обязательно устанавливаться автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки сетей электроснабжения.

12. Повышение надежности функционирования систем водоснабжения может быть обеспечено только от защищенного источника водоснабжения. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организации.

Пожарные гидранты и отключающие устройства систем водоснабжения необходимо размещать на территории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооружений. Также следует устанавливать автоматические и полуавтоматические устройства, позволяющие отключать поврежденные участки систем водоснабжения без нарушения работы остальной части этих систем.

В организациях, потребляющих большое количество воды, должно применяться оборотное водоснабжение с повторным использованием воды для технических целей.

13. В целях повышения надежности функционирования систем канализации в каждой организации необходимо иметь не менее двух выводов канализационных стоков с подключением к городским канализационным коллекторам. Мероприятия по повышению надежности систем канализации целесообразно разрабатывать и осуществлять раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков. Для сброса стоков целесообразно строить колодцы с аварийными задвижками и устанавливать их на объектовых коллекторах с интервалом в 50 метров.

14. Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организации газом необходимо предусматривать его подачу в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей должны создаваться закольцованные системы в каждой организации.

На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций следует оборудовать (строить) обводные линии (байпасы). Все узлы и линии газоснабжения должны устанавливаться и прокладываться под землей. Для уменьшения пожарной опасности следует предусматривать меры, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах необходимо устанавливать автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.

15. Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения достигается:

1) выполнением инженерно-технических мероприятий по защите источников теплоснабжения от современных средств поражения и заглублением тепловых коммуникаций в грунт;

2) проектированием и строительством тепловых сетей по кольцевой схеме;

3) размещением запорных и регулирующих приспособлений тепловых сетей в отдельных смотровых колодцах.

16. Поддержание устойчивого снабжения организации материально-техническими ресурсами, необходимыми для выпуска запланированной продукции (проведения работ, оказания услуг), достигается:

1) установлением надежных связей с организациями-поставщиками, планированием запасных вариантов производственных связей с организациями-поставщиками;

2) дублированием способов доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции (железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, морской, речной, воздушный транспорт);

3) подготовкой складов для временного хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти (поставить) потребителям;

4) созданием в организации необходимых запасов (резервов) сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий.

17. В целях подготовки к восстановлению нарушенного производства (функционирования организации) планы и проекты восстановления необходимо разрабатывать в двух вариантах (на случай получения организацией слабых и средних разрушений). Характер и объем первоочередных восстановительных работ определяется в зависимости от степени возможных разрушений.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений следует указывать характер разрушений (повреждений), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребности в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения самой организации, а также силы и средства аварийно-восстановительных организаций и формирований гражданской обороны, которые могут быть привлечены к восстановительным работам.

В расчетах на ремонт оборудования необходимо указывать вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, потребности в рабочей силе, материалах и запасных частях, сроки завершения ремонта.

18. Для обеспечения устойчивости и надежности в организации системы управления производством и гражданской обороной необходимо:

1) иметь пункты управления, которые должны обеспечивать руководство мероприятиями гражданской обороны и производственной деятельностью организации;

2) размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию (далее - АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных зданиях и сооружениях;

3) предусматривать наличие резервных электростанций для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении централизованного электроснабжения;

4) дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;

5) обеспечивать надежность связи с органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области;

6) предусматривать надежные способы оповещения, в том числе дублирующие варианты, руководителей, должностных лиц а также всех работников организации.

III. Основные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях

19. В ходе подготовки организации к функционированию в чрезвычайных ситуациях необходимо осуществлять следующие мероприятия:

1) подготовка вариантов возможного изменения и совершенствования производственных связей организации;

2) разработка и внедрение безопасных технологий ускоренной безаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудования производств с непрерывным технологическим циклом, перевод их на безопасный режим функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций;

3) разработка и реализация специальных инженерно-технических решений, обеспечивающих повышение физической и технологической стойкости производственных фондов;

4) создание и поддержание в готовности к применению локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

5) накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения;

6) создание запасов энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;

7) планирование подготовки к возможной эвакуации особо ценного оборудования и персонала;

8) осуществление подготовки к ведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала;

9) планирование подготовки к восстановлению нарушенного функционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения.

20. При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций поддержание устойчивости функционирования организации необходимо осуществлять по следующим направлениям:

1) перевод потенциально опасных объектов на современные, более безопасные технологии или их вывод за пределы населенных пунктов;

2) проверка автоматизированных систем управления и контроля за опасными технологическими процессами и систем безаварийной остановки технологически сложных производств, исключающих цепное (последовательное) развитие аварии;

3) проверка локальных систем оповещения и информирования населения;

4) снижение количества химически опасных веществ, пожаро и взрывоопасных материалов на производстве;

5) подготовка защитных сооружений гражданской обороны для защиты персонала от поражающих факторов аварий (катастроф);

6) усиление технологической дисциплины и охраны организации;

7) проверка готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

21. Реализация каждого из направлений, указанных в пункте 20 настоящего Положения, достигается выполнением организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий.

22. К организационным мероприятиям относятся:

1) прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организации;

2) создание и оснащение пунктов управления и локальных систем оповещения;

3) подготовка руководящего состава организации к работе в режиме чрезвычайной ситуации;

4) создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации и обеспечение работы этой комиссии в мирное и военное время;

5) разработка инструкций (наставлений) по снижению опасности и ущерба от чрезвычайных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также по восстановлению нарушенного производства;

6) обучение работников организации соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и катастроф, ликвидации их последствий и восстановлению нарушенного производства;

7) подготовка к эвакуации работников организации, членов их семей, населения и материальных ценностей из опасных зон чрезвычайных ситуаций.

23. К инженерно-техническим мероприятиям относятся:

1) создание в организации систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды опасными веществами и пылевыми частицами;

2) создание локальных систем оповещения работников и населения, проживающего вблизи опасных зон (химического, биологического заражения, катастрофического затопления), о возникновении аварийных ситуаций;

3) накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий в зонах возможных разрушений и заражения;

4) противопожарные мероприятия;

5) сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;

6) безаварийная остановка технологически сложных производств;

7) дублирование источников энергоснабжения;

8) защита водных источников и контроль качества воды;

9) герметизация складов и холодильников в опасных зонах;

10) защита наиболее ценного и уникального оборудования.

24. К специальным мероприятиям относятся:

1) накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;

2) создание на химически опасных объектах (участках, цехах) запасов материалов для нейтрализации разлившихся химически опасных веществ и дегазации местности, зараженных строений, транспортных средств, одежды и обуви;

3) разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов химически опасных веществ;

4) обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;

5) разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и реализации продовольствия;

6) накопление средств медицинской защиты и профилактики химического поражения людей и животных;

7) создание, сохранение и использование страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения;

8) регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналом организации.