Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 сентября 2022 г. N Ф08-9636/22 по делу N А53-30773/2021

г. Краснодар

07 сентября 2022 г.

Дело N А53-30773/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, ответчика - общества с ограниченной ответственностью "МС Групп" (ИНН 6164129692, ОГРН 1196196047651), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 по делу N А53-30773/2021, установил следующее.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - управление) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ООО "МС Групп" (далее - общество) о расторжении договора от 19.03.2020 N 2086 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:155203 площадью 3583 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория бывшего аэродрома ДОСААФ.

Решением от 29.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.05.2022, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды исходили из того, что переданный по договору аренды от 19.03.2020 N 2086 земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:155203 отнесен к территориям общего пользования, режим которых не может быть надлежаще соблюден в условиях существования арендных отношений, следовательно, данный договор аренды является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Недействительная (ничтожная) сделка не может быть расторгнута в судебном порядке, поскольку не влечет юридических последствий (статья 167 Гражданского кодекса). Доводы истца о том, что для прекращения учета договора аренды и погашения записи об аренде необходим документ, подтверждающий прекращение действия договора, в том числе в судебном порядке, апелляционным судом не приняты, поскольку требование об аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) регистрационной записи об аренде земельного участка не заявлено; суд первой инстанции исходил из предмета иска (о расторжении договора аренды), учитывая также, что суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

В кассационной жалобе управление просит решение от 29.03.2022 и апелляционное постановление от 27.05.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, обращая внимание на то, что для прекращения учета договора аренды в системе "Бухгалтерия государственного учреждения" МАД АСБУБО необходим документ-основание, подтверждающий прекращение действия договора аренды, в том числе в судебном порядке.

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлен.

Участвующие в деле лица явку представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что она удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:155203 площадью 3583 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория бывшего аэродрома ДОСААФ, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, имеет вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3 Классификатора, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 28.10.2019 N 61/001/002/2019-176190 (л. д. 13, 14).

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 07.06.2013 (л. д. 53 - 62).

По результатам проведенного аукциона земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:155203 площадью 3583 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория бывшего аэродрома ДОСААФ, предоставлен в пользование обществу на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 19.03.2020 N 2086, прошедшего государственную регистрацию 27.03.2020 (л. д. 8 - 14).

По информации, полученной управлением, на спорном земельном участке общество организовало и эксплуатирует платную парковку автомобильного транспорта на 50 машино-мест.

Прокуратура Ростовской области провела проверку, в ходе которой выявила нарушение законодательства в сфере распоряжения федеральной собственностью, а именно: земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:155203, являющийся территорией общего пользования, предоставлен в аренду обществу в нарушение подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В отношении управления прокуратура Ростовской области вынесла представление от 03.03.2021 N 7/2-13/18-2021 об устранении нарушения законодательства в сфере распоряжения объектами федеральной собственности (л. д. 15 - 18).

В адрес общества управление направило письмо от 17.06.2021 N 61-ВФ-06/5661 с предложением о расторжении договора аренды от 19.03.2020 N 2086, которое оставлено без исполнения (л. д. 19, 20), что и послужило основанием предъявления данного иска.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 Гражданского кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункты 1, 2 статьи 420 Гражданского кодекса).

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункты 1, 3, 4 статьи 447 Гражданского кодекса).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса). Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом - арендную плату (пункт 1 статьи 611, пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Статья 619 Гражданского кодекса предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. Договором аренды могут быть установлены и другие (дополнительные) основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 данного Кодекса.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель, территории общего пользования (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в публичной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса).

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291).

Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в индивидуальное пользование конкретному лицу. Включение в состав границ земельного участка территории общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса), режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 166, пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Исследование и оценка, в порядке статьи 71 Кодекса, представленных сторонами доказательств позволили судам обеих инстанций прийти к выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды от 19.03.2020 N 2086 как заключенного в отношении земельного участка (кадастровый номер 61:44:0000000:155203), относящегося к территории общего пользования, что исключает его расторжение в судебном порядке.

Доводы подателя кассационной жалобы о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований подлежат отклонению, поскольку заявлены без учета конкретных обстоятельств настоящего спора, свидетельствующих о передаче обществу в аренду земельного участка, относящегося к территории общего пользования.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 по делу N А53-30773/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин