Не нарушай! (О. Еремина, "эж-ЮРИСТ", N 45, ноябрь 2003 г.)

Не нарушай!

     Усиление состязательности                                           

     Оплатил? Докажи!                                                    

     Виды производств                                                    

Положения нового АПК РФ, устанавливающие требования к форме и содержанию искового заявления, по сравнению с ранее действующим Кодексом содержат незначительное количество новелл. Вместе с тем применение указанных норм вызывает трудности при оформлении искового заявления и формировании пакета документов, прилагаемых к нему.

Усиление состязательности

Требования к форме и содержанию искового заявления прописаны в ст.125 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - Кодекс). Помимо этого, в ст.126 Кодекса перечислены документы, которые должны прилагаться к иску. Нормы указанных статей имеют ключевое значение для возбуждения дела в арбитражном суде.

Как показывает практика, наиболее часто истцы нарушают положения части 3 ст.125 и п.1 ст.126 Кодекса, касающиеся обязанности направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении. Уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, в обязательном порядке должны быть приложены к исковому заявлению.

Названные положения законодательства разъяснены в постановлении Пленума ВАС РФ от 09.12.02 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Как следует из пункта 14 постановления, при отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов в соответствии с п.1 ст.126 Кодекса подтверждается другими документами.

Оплатил? Докажи!

Заявителями часто допускаются ошибки при выполнении ими требований АПК РФ, касающихся размера и порядка уплаты государственной пошлины, а также приложения доказательств обоснованности заявленного ходатайства о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении ее размера.

Вопросы установления размера государственной пошлины, порядка ее уплаты, освобождения от уплаты, отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины и уменьшения ее размера решаются в соответствии с Законом РФ "О государственной пошлине" от 09.12.91 N 2005-1. По применению указанного Закона ГНС РФ издана Инструкция от 15.05.96 N 42. Кроме того, вопросы применения арбитражными судами законодательства РФ о государственной пошлине разъяснены ВАС в постановлении от 20.03.97 N 6.

Размер госпошлины определяется самим истцом исходя из характера спора и цены иска согласно п.2 ст.4 Закона "О государственной пошлине". При подаче заявлений в арбитражный суд, как следует из п.2 ст.126 АПК РФ, к иску прилагается документ, подтверждающий уплату госпошлины.

Зачастую к искам заявители прилагают копии платежных поручений или квитанций об уплате пошлины. Однако в соответствии с п.9 Инструкции N 42 ксерокопии и фотокопии платежных поручений и квитанций об уплате госпошлины не могут быть приняты в качестве доказательства ее уплаты. Более того, платежные поручения и квитанции представляются только с подлинной отметкой банка.

Пункт 2 ст.126 Кодекса содержит новое правило о том, что, в случае если заявитель имеет право на получение льготы по уплате государственной пошлины, он должен приложить к иску доказательства, его подтверждающие.

Ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки или уменьшении размера госпошлины должно сопровождаться указанными документами. Согласно постановлению Пленума ВАС от 20.03.97 N 6 в нем должны быть приведены соответствующие обоснования с приложением документов, свидетельствующих о том, что имущественное положение заявителя не позволяет ему уплатить государственную пошлину в установленном размере.

К документам, определяющим имущественное положение, относятся: подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименования и адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты; подтвержденные банком (банками) данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты госпошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам; документы о находящихся на счете (счетах) денежных средствах. При отсутствии указанных документов арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства.

Виды производств

Процедура рассмотрения дел в арбитражных судах по новому Кодексу дифференцирована с учетом различий в характере дел.

Соотношение между административным и исковым производством установлено в ч.1 ст.189 АПК РФ: дела, происходящие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, указанными в разд.III Кодекса.

Согласно нормам ст.4 Кодекса по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления, по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - в форме заявлений.

К заявлениям предъявляются общие требования, установленные в ст.125 и 126 АПК РФ, и специальные, обусловленные характером публичных правоотношений.

Специальные требования содержатся в ст.193, 199, 204, 209 и 214 АПК РФ и имеют свои особенности. Из указанных, специальных положений чаще всего предметом нарушений становятся следующие: не приложен оспариваемый ненормативный правовой акт или решение по делам о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными; к заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не прилагается уведомление о вручении или иные документы, свидетельствующие о направлении копии заявления и необходимых доказательств другой стороне исполнительного производства; заявления о взыскании обязательных платежей и санкций не сопровождаются документами, подтверждающими направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Нарушения требований, предъявляемых к заявлениям административных органов о привлечении к административной ответственности, в основном выражаются в несоблюдении формы и содержания. Это связано с тем, что КоАП РФ не предусматривает подачи заявления административным органом о привлечении к административной ответственности.

АПК РФ, напротив, требует формализации обращения в арбитражный суд. Заявление о привлечении к административной ответственности должно соответствовать положениям ч.1, п.1, 2 и 10 ч.2 и ч.3 ст.125 и ст.204 АПК РФ.

Рассмотренные выше типичные примеры нарушения процессуального законодательства при подаче исков и заявлений имеют формальный характер и не должны служить препятствием для обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и интересов.

Об оставлении заявления без движения судья выносит определение, в котором указывает основания для такого решения и срок, в течение которого заявитель должен устранить указанные в нем обстоятельства. Таким образом, нарушение формальных требований при подаче заявления не влечет его возвращения без предоставления возможности заявителю оперативно устранить препятствующие принятию иска выявленные судом нарушения.

О. Еремина,

помощник судьи Арбитражного суда

Ростовской области

"эж-ЮРИСТ", N 45, ноябрь 2003 г.