Страсти вокруг патента (Т. Горская, "эж-ЮРИСТ", N 45, ноябрь 2003 г.)

Страсти вокруг патента

     Дорога длинных рублей                                               

     Эшелон власти                                                       

     Правила полезного поведения                                         

Как только не пытаются чиновники овладеть деньгами предпринимателей: вводят всевозможные патенты, разрешения, регистрации и прочие бумаги, якобы необходимые для ведения бизнеса. Вот и бегают предприниматели по кругу, тратят свои кровные, а главное - время и силы на оформление по сути незаконных бумажек, а при их отсутствии безропотно платят штрафы.

Поговорим о таком замечательном документе, как "Патент о соответствии объектов розничной торговли и общественного питания требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством РФ и правилами организации розничной торговли в городе Краснодаре".

Дорога длинных рублей

До 30 мая 2002 года эта бумага называлась "Патент на право торговли". Чтобы его получить, владельцу магазина необходимо было согласовать ассортиментный перечень в органах санэпиднадзора, заплатив от 800 до 2500 рублей за обследование торговой точки.

Затем следовало согласование с департаментом торговли городской администрации. Далее нужно было заплатить 1400 рублей в городской бюджет за выдачу патента и 300 рублей в лицензионную палату за рассмотрение документов.

Заметьте, все вышеперечисленные платежи проходили по графе "услуги": "услуги по обследованию помещения", "услуги по анализу воды, шума, освещенности и прочее", "услуги за выдачу патента", "услуги по рассмотрению документов". Таким образом нарушались нормы Гражданского кодекса РФ и Закона по защите прав потребителей, некоторых других нормативных актов, которыми навязывание услуг запрещено.

И тем не менее некоторые предприниматели серьезно рисковали, не оформляя патент на право торговли. Сейчас вы поймете, почему.

Эшелон власти

К таким отважным приходили различного ранга проверяющие, от налоговой инспекции до участкового милиционера, и требовали "разрешительные документы на торговлю" (хотелось бы знать, кто из местных чиновников придумал это словосочетание, не предусмотренное ни одним законодательным актом РФ). А при отсутствии у предпринимателей патента их штрафовали за торговлю без документов - кстати, суммы штрафов были внушительными!

Более того, если патент все-таки был в наличии, но у проверяющего либо было плохое настроение, либо предприниматель ему чем-то не угодил - купленный после долгих мытарств патент на право торговли просто изымался. И предприниматель начинал все сначала: обследование, согласование, отстегивание денег и пр.

Особо продвинутые предприниматели, схлопотав штраф за отсутствие патента, шли в суд и легко его отменяли. Менее уверенные в себе, но все же доведенные до белого каления, объединились в Общество защиты прав налогоплательщиков и добились отмены патента на право торговли.

Сделать это было непросто. Чиновники отчаянно сопротивлялись - в ход шли и шантаж, и подкуп, и прямые угрозы активистам. Понадобилось обращение не только в краевую прокуратуру, но и к представителю Президента в Южном федеральном округе, к Президенту РФ, в суд.

Казалось бы, предприниматели победили, но тут Городская дума г. Краснодара внесла изменения в Правила организации розничной торговли в городе Краснодаре. Патент на право торговли был назван Думой опять-таки патентом, но уже с уточнением: "Его соответствии объектов розничной торговли и общественного питания требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством РФ". Извольте, господа предприниматели, по новой обследуйте, согласовывайте, платите!

Правила полезного поведения

И тут, если отбросить в сторону извечный русский вопрос "Кто виноват? ", пора задаться другим "Что делать? "

Наш совет:

1. Не обследовать, не согласовывать, не платить.

2. Всегда держать в торговой точке Правила продажи отдельных видов товаров N 55. Во-первых, там нигде не оговаривается, что розничная торговля должна осуществляться только при наличии патента. Во-вторых, в правилах написано, что ассортимент товаров и режим работы торгового предприятия определяются предпринимателями самостоятельно и не надо ничего ни с кем согласовывать.

3. Всегда помнить, что законодательство Российской Федерации имеет преимущество перед региональным и местным, о чем прямо записано не только в Конституции РФ, но и в законе Краснодарского края "О нормотворчестве". Хорошо бы обзавестись текстом этого закона (к примеру, через сеть Интернет) и использовать его вместе с российскими Правилами торговли N 55 как аргумент в споре с проверяющим.

4. Помните, что постановление Городской думы г.Краснодара N 23 от 30.05.2002 "О внесении изменений в решение Городской думы от 03.04.97 N 6 "О правилах организации розничной торговли в городе Краснодаре" противоречит не только двум вышеназванным нормативным актам, но также и НК РФ, ГК РФ и Конституции РФ.

5. В случае если проверяющие не внемлют вышеуказанным аргументам и попытаются оштрафовать вас за "отсутствие разрешительных документов", не допускайте подобной формулировки в протоколе, а требуйте указать, какой конкретно документ отсутствует. Если же проверяющие отказываются это сделать, сами указывайте в протоколе, что с вас требуют незаконный "патент о соответствииЕ". Более того, статьями 1.1 и 2.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение только федеральных и региональных законодательных актов. Поскольку постановление Гордумы, устанавливающее необходимость приобретения патента, является актом местного самоуправления, то за неисполнение подобных предписаний административная ответственность не предусмотрена.

6. Когда, несмотря на все предъявленные вами аргументы, постановление о привлечении вас к ответственности все-таки вынесено, обращайтесь в вышестоящий по отношению к проверяющему орган. Если вам по какой-либо причине откажут или не примут вашу жалобу, не медлите - обращайтесь в суд.

Помните, закон на вашей стороне - и у вас все получится.

Т. Горская,

предприниматель, г.Краснодар

"эж-ЮРИСТ", N 45, ноябрь 2003 г.