Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 сентября 2022 г. N Ф08-7850/22 по делу N А32-57461/2021

г. Краснодар

12 сентября 2022 г.

Дело N А32-57461/2021

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н., рассмотрев по правилам части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет) кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022 по делу N А32-57461/2021, установила следующее.

ПАО "Авиакомпания "ИрАэро"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2020 N 163 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде 23 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 24.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.05.2022, заявление общества удовлетворено.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления общества. В действиях общества содержится состав административного правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Основания для признания постановления незаконным отсутствовали. Выводы судов о том, что управление ненадлежащим образом уведомило общество о дате, месте и времени рассмотрения дела, не соответствуют обстоятельствам дела. У представителя общества имелось время для подачи ходатайства об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также для направления отзыва, содержащего позицию общества по делу.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы управления.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заинтересованное лицо установило, что по состоянию на 00 часов 40 минут 17.06.2021 пассажирам не предоставлены прохладительные напитки, горячее питание и не обеспечено размещение в полном объеме, в нарушение статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 72, 99 приказа Минтранса России от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее - Правила N 82) надлежащим образом не исполнены требования воздушного законодательства.

Постановлением от 27.09.2021 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, управление вынесло постановление от 28.10.2021 N 396, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 23 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 14.4, 24.1, 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ, статьями 1, 4 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 7, 72, 99 Правил N 82.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Из материалов дела видно, что общество имеет сертификат эксплуатанта от 10.06.2015, подтверждающий право осуществлять коммерческие воздушные перевозки.

Заинтересованное лицо установило, что согласно расписанию полетов вылет авиарейса из аэропорта Геленджик был запланирован в 15 часов 05 минут 16.06.2021.

В силу пункта 99 Правил N 82 ожидание отправления рейса начинается с указанного времени.

Фактическая загрузка на рейс составляла свыше 50 пассажиров.

По информации авиакомпании, выполнение рейса было задержано по метеоусловиям в аэропорту города Геленджика. Фактический вылет названного рейса осуществлен в 12 часов 27 минут 17.06.2021. Время задержки авиарейса составило 21 час 22 минуты.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 00 часов 40 минут 17.06.2021 пассажирам не предоставлены прохладительные напитки, горячее питание и не обеспечено размещение пассажиров в полном объеме.

Выявленные нарушения подтверждены объяснениями пассажиров рейса N 10328 Думкина А.В., Кузнецовой Е.К. от 17.06.2021.

С учетом того, что общество в нарушение статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 7, 72, 99 Правил N 82 надлежащим образом не исполнило требования воздушного законодательства, а также нормы статьи 4 Закона N 2300-1, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

При этом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлен факт нарушения управлением порядка привлечения общества к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 01.09.2021 N 23/1-4-2011/3274 общество извещалось о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (назначено на 27.09.2021).

24 сентября 2021 года от общества в прокуратуру поступило ходатайство о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2021 вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, материалы дела переданы в управление.

Определением от 08.10.2021 N 167 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 28.10.2021 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Мичурина, д. 16, каб. 2. Указанное определение направлено по юридическому адресу общества: г. Иркутск, ул. Советская, д. 139а.

Согласно отчету об отслеживании почтового уведомления с идентификатором N 80091965231321 отправление получено обществом в 09 часов 42 минуты 28.10.2021.

Постановление N 396 вынесено 28.10.2021 в отсутствие представителя общества.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о ненадлежащем уведомлении общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с учетом удаленности места нахождения общества.

Довод кассационной жалобы о наличии у общества возможности в течение пяти часов направить ходатайство об отложении рассмотрения дела был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен.

Суд округа считает необходимым отметить следующее.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Независимо от способа извещения, на момент вынесения постановления у управления должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Суды обоснованно указали, что на момент вынесения постановления от 28.10.2021 N 396 управление не располагало информацией об уведомлении общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и в отсутствие представителя общества, а также доказательств его надлежащего извещения о принятии постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении приняло указанное постановление в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ознакомиться с определением о назначении места и времени рассмотрения дела общество смогло только 28.10.2021, т. е. в день рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления. Поскольку день уведомления общества о рассмотрении дела совпал с днем его рассмотрения, оно не имело реальной возможности обеспечить явку своего представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении и реализовать свое право на защиту. Доказательства извещения иными способами не представлены.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022 по делу N А32-57461/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.Н. Герасименко