Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 сентября 2022 г. N Ф08-8848/22 по делу N А63-17349/2021

г. Краснодар

15 сентября 2022 г.

Дело N А63-17349/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания Даниловой А.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края (судья Галушка В.В.) от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" (ИНН 2632082033 ОГРН 1062632029778) - Григоряна Н.В. (доверенность от 26.01.2022), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2634003887 ОГРН 1022601989508) - Пашковой Н.Н. (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие в судебном заседании третьего лица - Шелепова Анатолия Анатольевича, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 по делу N А63-17349/2021, установил следующее.

Публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Шелепов Анатолий Анатольевич.

Решением суда от 02.02.2022 требования общества удовлетворены, постановление от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-2044/2021 признано незаконным и отменено.

Постановлением апелляционного суда от 21.06.2022 решение суда от 02.02.2022 отменено, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Общество полагает, что не нарушило сроки исполнения договора о технологическом присоединении, так как договор исполнен в рамках срока, установленного дополнительным соглашением. Суд апелляционной инстанции неправомерно не снизил размера штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс); необоснованно не усмотрел нарушения управлением статей 25.15 и 29.12.1 Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменений, указывая на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель управления возражал по доводам отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение сторон, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что Шелепов А.А. и общество заключили договор от 02.02.2021 N 30542/2021/СТВ/ЗЭС/ШРЭС о технологическом присоединении к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский края, Шпаковский муниципальный округ, в черте города Ставрополя, квартал 551, ул. Роз, земельный участок N 329. В соответствии с условиями договора срок исполнения мероприятий по подключению составляет 6 месяцев с момента заключения договора (до 02.08.2021). Дополнительным соглашением от 28.07.2021 стороны продлили срок технологического присоединения до 01.09.2021.

Шелепов А.А. обратился в антимонопольный орган с заявлением о нарушении обществом сроков по технологическому подключению к электрическим сетям жилого дома.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управление 04.10.2021 составило протокол и постановлением от 19.10.2021 привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Полагая, что постановление управления является незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением суда от 02.02.2022 постановление от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-2044/2021, поскольку суд установил существенное нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности. Суд первой инстанции определил, что управлением дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено в отсутствие доказательств надлежащего извещения потерпевшего Шелепова А.А.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований общества, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), Кодекса, Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 16 Правил N 861 договор технологического присоединения должен содержать существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев (абзац восьмой подпункта "б").

Пунктом 6 договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора. Договор заключен 02.02.2021 (со сроком исполнения до 02.08.2021), поэтому его фактическое исполнение 23.08.2021 нарушает установленные законом сроки.

Апелляционный суд правомерно отклонил ссылку общества на заключение с Шелеповым А.А. дополнительного соглашения от 28.07.2021, признав условие о продлении установленного законом срока, нарушающим норму права.

Таким образом, нарушение обществом указанного срока и требований пункта 16 Правил N 861 установлен судом апелляционной инстанции правильно и подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что повторное нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет привлечение к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Оспариваемое постановление принято управлением в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса, для данной категории дел.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии нарушения срока исполнения договора о технологическом присоединении и о нарушении управлением статьи 25.15 Кодекса не принимаются судом кассационной инстанции, так как были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены.

Довод кассационной жалобы о нарушении управлением статьи 29.12.1 Кодекса, выраженным в нарушении срока направления определения об исправлении обществу, отклоняется судом кассационной инстанции как не имеющий в данном случае правового значения, поскольку несвоевременное направление такого определения сторонам по делу об административном правонарушении влияет лишь на сроки его оспаривания.

Суд кассационной инстанции принимает во внимание, что возможность применения статей 2.9, 4.1, 4.1.1 Кодекса является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств, совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае положения указанных статей, с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, направлены на переоценку доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 по делу N А63-17349/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Г. Маркина

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева