Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2023 г. N 774 "Об утверждении государственной программы "Социальная защита населения Республики Башкортостан"

В целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Социальная защита населения Республики Башкортостан".

2. Признать утратившими силу:

абзац второй пункта 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2020 года N 694 "Об утверждении государственной программы "Социальная защита населения Республики Башкортостан" и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 года N 41 "О внесении изменений в государственную программу "Социальная защита населения Республики Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года N 275 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2020 года N 694 "Об утверждении государственной программы "Социальная защита населения Республики Башкортостан" и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года N 589 "О внесении изменений в государственную программу "Социальная защита населения Республики Башкортостан";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2022 года N 168 "О внесении изменений в государственную программу "Социальная защита населения Республики Башкортостан";

пункт 2 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 июля 2022 года N 396;

постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года N 208 "О внесении изменений в государственную программу "Социальная защита населения Республики Башкортостан";

пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 июня 2023 года N 382.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра финансов Республики Башкортостан Игтисамову Л.З.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Г. Назаров

Утверждена
постановлением
Правительства Республики Башкортостан
от 27 декабря 2023 года N 774

Государственная программа
"Социальная защита населения Республики Башкортостан"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы "Социальная защита населения Республики Башкортостан"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Согласно Всероссийской переписи населения 2020 года в республике проживают 1119 тыс. частных домохозяйств, из них 471,9 тыс. семей, имеющих детей моложе 18 лет, 59 тыс. многодетных семей, что на 27,4% больше показателей 2010 года.

Вместе с тем удельный вес многодетных семей в общем числе всех семей с детьми до 18 лет возрос до 12,5% (в 2010 году - 8,4%). По численности многодетных семей Республика Башкортостан является лидером среди регионов Приволжского федерального округа и занимает 7-е место в Российской Федерации.

По итогам 2022 года в республике родилось 36142 ребенка, что на 3294 человека, или на 8,4%, меньше по сравнению с аналогичным периодом 2021 года. Уровень рождаемости в республике составил 8,8 на 1000 человек населения и сложился ниже уровня, чем в среднем по России (8,9), и выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу (8,2).

Значение показателя "Суммарный коэффициент рождаемости" (далее - СКР) по итогам 2022 года составило 1,406 в расчете на одну женщину в возрасте 15-49 лет (в 2021 году - 1,494), что соответствует суженному воспроизводству населения.

Снижение рождаемости связано со снижением численности молодежи репродуктивного возраста (20-29 лет), которой с каждым годом становится меньше по причине низкой численности замещающих поколений.

С 1 января 2020 года Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство семьи и труда РБ) переданы функции по контролю за осуществлением государственных полномочий органами местного самоуправления по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сфере опеки и попечительства, а также полномочия и функции учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 1 января 2023 года на территории республики проживало 10882 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1,2% от общей численности детского населения Республики Башкортостан - 907950 детей). Из 10882 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитании в 7391 замещающей семье находится 10121 ребенок (93%), под надзором в организациях для детей-сирот - 597 человек, 164 ребенка обучаются в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования на полном государственном обеспечении.

В 2022 году социальные услуги в организациях социального обслуживания семьи и детей получили 278,6 тыс. человек, что на 11% больше, чем в 2021 году (в 2021 году - 250,8 тыс. человек) и на 45% больше, чем в 2020 году (в 2020 году - 192,2 тыс. человек).

Ежегодно в социальных приютах социальные услуги получает более 3,2 тыс. несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2022 году в социальные приюты поступило 1977 несовершеннолетних, что на 239 человек, или на 13,8%, больше, чем в 2021 году и на 278 человек, или на 16,4%, больше, чем в 2020 году, жизнеустроены 1933 воспитанника, что на 38 человек, или на 2%, больше, чем за 2021 год и на 152 человека, или на 8,5%, больше, чем за 2020 год.

В республике проводится работа по выстраиванию системы раннего выявления семейного неблагополучия. В 2020 году социальным сопровождением было охвачено 6428 семей (+41% к 2019 году), в 2021 году - 7608 семей (+18% к 2020 году), в 2022 году - 8911 семей (+17% к 2021 году, +95% к 2019 году).

Количество посетителей Семейного портала Башкортостана (www.семьярб.рф) за 2022 год составило 47807 человек, что на 12,8% больше, чем за 2021 год (42390 посетителей) и на 4,3% больше, чем за 2020 год (45818 посетителей).

В Республике Башкортостан социальную поддержку получает более 1,1 млн. жителей. Объем средств, направленных на предоставление мер социальной поддержки, в 2022 году составил порядка 31,9 млрд. рублей, из которых 14,7 млрд. рублей, или 46,1% выделены из бюджета Республики Башкортостан. По сравнению с 2021 годом финансирование мер социальной поддержки в 2022 году увеличилось на 4,9% (в 2021 году - 30,4 млрд. рублей).

В 2022 году семьям с детьми предоставлены меры социальной поддержки в виде пособий, компенсаций на сумму более 21.3 млрд. рублей (в 2021 году - 19,1 млрд. рублей, в 2020 году - 18.4 млрд. рублей), в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 6002,4 млн. рублей, или 28,1% от общего объема средств (в 2021 году - 3438,4 млн. рублей, или 16,4% от общего объема средств, в 2020 году - 2858,4 млн. рублей, или 21,1% от общего объема средств).

Проживающим в республике многодетным семьям, имеющим восемь и более несовершеннолетних детей, предоставляется единовременная денежная выплата в размере 622,8 тыс. рублей. За последние три года выплата предоставлена 182 многодетным семьям, в том числе в 2022 году - 43 семьям, в 2021 году - 52 семьям, в 2020 году - 87 семьям.

Отдельным категориям многодетных семей, имеющим 4 и более детей, предоставляется ежемесячное пособие. За 2022 год пособие назначено 8759 семьям на сумму 189 млн. рублей.

В соответствии с ежегодными указами Главы Республики Башкортостан о праздновании Нового года организовано предоставление новогодних подарков детям до 14 лет включительно из семей, имеющих 5 и более детей до 18 лет. К Новому 2023 году подарки получили 17900 детей (из 3779 семей) на общую сумму более 6 млн. рублей.

Гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), выплачивается единовременное денежное пособие на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка в размере материнского (семейного) капитала, а в случае усыновления (удочерения) ребенка-инвалида размер пособия увеличивается на 100,0 тыс. рублей. За 2022 год пособие предоставлено 104 заявителям на 118 детей, объем выплат составил 55,7 млн. рублей.

В рамках национального проекта "Демография" ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (данная мера финансируется из федерального бюджета) в 2022 году получили 35138 семей на общую сумму 3,4 млрд. рублей (предоставляется в размере величины прожиточного минимума, установленного для детей: с 1 января 2022 года размер выплаты составлял 10679,0 рубля, с 1 июня 2022 года - 11747,0 рубля).

Ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка, рожденного третьим или последующим, в возрасте до 3 лет предоставлена 33620 семьям на общую сумму более 3,7 млрд. рублей. Данная мера предоставляется на условиях софинансирования из федерального бюджета, размер - 11747,0 рубля.

Ежемесячной денежной выплатой на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно в 2022 году охвачено 94449 семей на 114429 детей, сумма выплат - более 9,8 млрд. рублей.

С 1 апреля 2022 года введена новая выплата на детей от 8 до 17 лет для семей с невысокими доходами. В 2022 году выплата назначена 108568 получателям на 165007 детей, сумма выплат - более 12754,6 млн. рублей.

С 2020 года из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан предоставляется субсидия на оказание адресной социальной помощи на основании социального контракта. В 2022 году на указанные цели при софинансировании из бюджета Республики Башкортостан выделено 613,5 млн. рублей.

В 2022 году заключено 5160 социальных контрактов, из них 1797 - на поиск работы, 1118 - на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, 958 - на ведение личного подсобного хозяйства, 1287 - на осуществление иных мероприятий. Объем произведенных выплат составил 613,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2023 года в Республике Башкортостан проживало 997,1 тыс. пенсионеров из числа граждан пожилого возраста, что составило 24,6% к общей численности населения республики, около 50% из них получают меры социальной поддержки.

В 2022 году меры социальной поддержки гражданам старшего поколения получили 473124 человека на сумму 4511,1 млн. рублей, в 2021 году - 474673 человека на сумму 4471,1 млн. рублей, в 2020 году - 473113 человек на сумму 4670,9 млн. рублей.

В 2022 году 205 тыс. ветеранов и членов семей отдельных категорий ветеранов пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, в том числе из числа федеральных льготников - 30,7 тыс. ветеранов, региональных льготников (труженики тыла и ветераны труда) - 174,3 тыс. ветеранов.

С 2021 года гражданам Российской Федерации, родившимся в период с 22 июня 1927 года по 3 сентября 1945 года, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, установлена мера социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О детях войны в Республике Башкортостан". В 2022 году единовременная выплата предоставлена в беззаявительном порядке 153138 гражданам в размере 1000 рублей.

В 2022 году в рамках проекта "Башкирское долголетие" внедрены сертификаты номиналом 2000,0 рубля на участие в познавательных программах, физкультурно-оздоровительных и досуговых мероприятиях. Всего в мероприятиях приняли участие 417 человек.

Мерами социальной поддержки охвачено также порядка 377,3 тыс. отдельных категорий граждан, объем выплат - более 5,5 млрд. рублей.

В 2022 году численность получателей ежемесячных денежных компенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета составила 216465 человек (в 2020 году - 219247 чел., в 2021 году - 212047 чел.), объем выплаченных средств - 1658,0 млн. рублей (в 2020 - 2021 годах - по 3060,9 млн. рублей).

Численность получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2022 году составила 74,6 тыс. семей, что на 17,1% ниже уровня 2021 года (90,0 тыс. семей) и на 3,8% ниже уровня 2020 года (77,6 тыс. семей). Объем предоставленных субсидий в 2022 году составил 1538,3 млн. рублей, что на 8,9% ниже показателя по итогам 2021 года (1689,4 млн. рублей) и на 21,7% ниже показателя 2020 года (1965,7 млн. рублей).

Значимой мерой поддержки отдельных категорий граждан (участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников специальной военной операции и членов их семей, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и многодетных семей) является предоставление сертификата номиналом 100,0 тыс. рублей или 75,0 тыс. рублей в зависимости от категории получателей на газификацию жилых домов.

Всего на учет в целях обеспечения сертификатом на газификацию индивидуальных жилых домов поставлены 8479 человек (в том числе в 2020 году - 3543 чел., в 2021 году - 2144 чел., в 2022 году - 2138 чел.), из них 8088 человек обеспечены сертификатами (в том числе в 2020 году - 3111 чел., в 2021 году - 2594 чел., в 2022 году - 2223 чел.).

Деятельность в сфере социального обслуживания населения в 2022 году осуществляли 267 организаций социального обслуживания (в 2021 году - 175), из которых 55 - государственные учреждения, в том числе Республиканский центр социального обслуживания населения, 212 - негосударственные организации (в 2021 году - 136).

Общий коечный фонд организаций, оказывающих услуги в стационарной форме обслуживания, составляет 6995 мест.

По состоянию на 31 декабря 2022 года в домах-интернатах и психоневрологических интернатах проживали 6827 человек, из них 57% получателей услуг - мобильные граждане (3918 чел.), 36% - маломобильные граждане (2431 чел.), 7% - немобильные граждане (478 чел.). Около 70% жителей интернатов - недееспособные граждане (4,7 тыс. человек).

В 2022 году не удалось сохранить достигнутый ранее 100% уровень обеспеченности граждан республики социальным обслуживанием. Так, размещения в дома-интернаты и психоневрологические интернаты по состоянию на 31 декабря 2022 года ожидали 146 человек. Наблюдается нехватка мест для немобильных граждан.

В республике функционируют 5 частных пансионатов с коечным фондом 132 койко-места, создано 61 рабочее место.

В целях совершенствования системы социального обслуживания граждан на территории республики расширен спектр предоставляемых социальных услуг с применением "стационарозамещающих технологий" - это школы ухода, пункты проката технических средств реабилитации (далее - TCP), центры дневного пребывания и приемные семьи.

На конец 2022 года в республике функционировало 15 пунктов проката TCP, услугами которых воспользовались 2295 человек, из них 1679 обратились в пункты TCP, открытые при автономных некоммерческих организациях.

В школах ухода в отчетном году прошли обучение 414 человек, из них больше половины - лица, осуществляющие родственный уход.

С 2021 года на базе Республиканского геронтологического центра "Именлек" и Старобаишского дома-интерната функционируют отделения дневного пребывания для пожилых и инвалидов, в 2022 году обслуживание в отделениях дневного пребывания получили 560 человек.

Всего в республике создано 247 приемных семей для 263 граждан пожилого возраста и инвалидов. По состоянию на 31 декабря 2022 года в 108 приемных семьях проживают 113 человек из числа пожилых людей и инвалидов.

В настоящее время мероприятия по реабилитации детей-инвалидов осуществляют 5 государственных реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья в городах Уфе (2 центра), Белорецке, Кумертау и Нефтекамске, имеющих 19 отделений (филиалов) в городах и районах республики, количество койко-мест в которых составляет 272.

В 2022 году 16387 детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья получили социальные услуги в реабилитационных центрах (в 2021 году - 16426 чел., в 2020 году - 13949 чел.).

С 2021 года в реабилитационных центрах открыты службы ранней помощи для реабилитации детей раннего возраста. Из общего числа детей, охваченных реабилитационными услугами, в 2022 году 1859 детей получили услуги в рамках данных служб (в 2021 году - 987 детей).

С сентября 2019 года ведется работа по предоставлению сертификатов на обеспечение некоторых категорий инвалидов, проживающих в республике, TCP (изделиями) за счет средств бюджета Республики Башкортостан и сертификатов на реабилитацию детей-инвалидов.

По итогам 2022 года выдано 3376 сертификатов на реабилитацию детей-инвалидов (в 2020 году - 1888, в 2021 году - 2299) и 2191 сертификат на обеспечение TCP (в 2020 году - 10393, в 2021 году - 1039).

Повышение качества работы управленческого персонала и улучшение соответствующего взаимодействия с населением во многом зависит от профессионального мастерства специалистов, работающих в системе социальной защиты населения.

По состоянию на 1 января 2023 года численность работников в системе Министерства семьи и труда РБ составляла 9191 человек, в том числе 8970 работников государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, находящихся в ведении Министерства семьи и труда РБ (далее - учреждения).

За период 2020 - 2022 годы численность работников учреждений, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации, составила: в 2020 году - 2912 чел. (31,5%), в 2021 году - 3319 чел. (35,9%), в 2022 году - 2881 чел. (31,7%).

Победителям ежегодного республиканского конкурса профессионального мастерства присваивается звание "Лучший работник учреждения социальной защиты населения". В период 2020 - 2021 годов в республиканском конкурсе приняли участие 67 человек.

В 2022 году прошел региональный этап Всероссийского конкурса профессионального мастерства в сфере социального обслуживания, в котором приняли участие 46 человек.

2. Обоснование целей, задач и показателей государственной программы

Цели, задачи и показатели государственной программы и ее структурных элементов определены с учетом приоритетов государственной политики в области социальной защиты населения, которые установлены на основе:

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 года N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей";

национального проекта "Демография";

государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296;

Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р;

Указа Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года";

Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года N 624;

Программы деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67;

постановления Правительства Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года N 494 "Об утверждении Перечня показателей, характеризующих достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года";

Перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан и их плановых значений на текущий год (с поквартальной разбивкой) и два последующих года, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2016 года N 272-р.

3. Цели и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная программа обеспечивает вклад Республики Башкортостан в достижение установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 национальной цели развития Российской Федерации по сохранению населения, здоровью и благополучию людей, включая приоритеты по обеспечению устойчивого роста численности населения Российской Федерации и повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет.

В рамках государственной программы определены следующие цели:

укрепить институт семьи;

повысить социальную защищенность населения; обеспечить удовлетворенность граждан качеством государственных услуг, предоставляемых в сфере социального обслуживания населения, на уровне не менее 99,3%;

повысить удовлетворенность граждан качеством предоставляемых государственных и социальных услуг в сфере социальной поддержки населения до 90,0%.

Для достижения этих целей определены задачи, установленные в рамках структурных элементов государственной программы:

обеспечить реализацию механизма финансовой поддержки семей при рождении детей;

повышать престиж традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, формировать ответственное родительство;

обеспечивать координацию органов местного самоуправления в вопросах реализации государственной семейной политики;

организовать систему раннего выявления семейного неблагополучия;

предоставлять меры поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

обеспечивать выполнение в полном объеме государственных гарантий по предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми, отдельным категориям граждан, ветеранам и гражданам пожилого возраста;

способствовать формированию активного образа жизни и долголетия;

создать систему долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;

укрепить сеть реабилитационных учреждений в Республике Башкортостан;

предоставлять услуги в сфере социального обслуживания населения, соответствующие установленным стандартам качества;

развивать новые стационарозамещающие технологии социального обслуживания;

расширять перечень социальных услуг и функций, передаваемых на исполнение в негосударственные организации;

обучать работников сферы социальной защиты населения по программам дополнительного профессионального образования для повышения эффективности исполнения работниками функциональных обязанностей;

повысить эффективность социальной поддержки населения за счет применения унифицированных процедур и форм документов (в том числе электронных), новых усовершенствованных форм и методов взаимодействия с гражданами.

4. Сведения об участии муниципальных образований Республики Башкортостан и организаций в реализации государственной программы

В рамках реализации государственной программы предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам не предусмотрено.

В реализации мероприятий государственной программы принимают участие автономные некоммерческие организации, включенные в реестр поставщиков социальных услуг в Республике Башкортостан, общественные объединения, реализующие общественно полезные (значимые) программы в сфере социальной защиты ветеранов и пенсионеров, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионные соглашения на оказание социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Условия и механизм предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан указанным организациям определены:

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 ноября 2016 года N 468 "О Порядке предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионные соглашения, на оказание социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, с использованием объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 октября 2021 года N 540 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы в сфере социальной защиты ветеранов и пенсионеров, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Башкортостан";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 743 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения исполнения государственного социального заказа на оказание государственной услуги "Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг" по социальному сертификату".