Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 сентября 2022 г. N Ф08-9376/22 по делу N А32-39817/2021

г. Краснодар

21 сентября 2022 г.

Дело N А32-39817/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) - Касабян И.К. (доверенность от 10.12.2020), Камоза И.А. (доверенность от 03.03.2021), от третьего лица - акционерного общества "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Коваленко Л.В. (доверенность 01.01.2022), Старичкова С.С. (доверенность 17.03.2022), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу N А32-39817/2021, установил следующее.

Публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконными и отмене постановления от 29.07.2021 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2428/2021 и представления от 29.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установленного постановлением от 29.07.2021 по делу N 023/04/9.21-2428/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "НЭСК-электросети" (далее - компания).

Решением суда от 07.04.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.062022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые ненормативные правовые акты управления являются законными и обоснованными.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению общества, указанная компанией в заявках максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств не соответствует сумме максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств, отраженной в технических условиях. Компания не доказала, что в число "2178,4 кВт" и "1867,2 кВт" не входит существующая мощность, определенная в проложенных к заявке технических условиях. Судебные инстанции неполно исследовали материалы дела и нарушили нормы материального права.

В отзыве на жалобу компания возражала против удовлетворения кассационной жалобы, просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представили общества поддержали доводы жалобы, а представители компании - отзыва.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, письмами от 04.02.2021 N 12.1НС-08/833 и N 12.1НС08/832 компания направила в адрес общества заявки на технологическое присоединение:

1. Заявка от 27.01.2021 N 003 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств КЛ-6 кВ от ПСТ 110/35/10/6 кВ "Северная", ф. "С302" в сторону ТП-213, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 8/1, с указанием максимальной мощности 3598,4 кВт (с учетом ранее присоединенной 2178,4 кВт), класс напряжения 6 - 10 кВ, категория надежности III (далее - заявка на технологическое присоединение N 003).

2. Заявка от 27.01.2021 N 004 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств КЛ-6 кВ от ПС 110/35/10/6 кВ "Северная" ф. "С-405" в сторону РП-16, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. им. Курчатова, д. 16/1, с указанием максимальной мощности 4287,2 кВт (с учетом ранее присоединенной 1867,2 кВт), класс напряжения 6 - 10 кВ, категория надежности III (далее - заявка на технологическое присоединение N 004).

Письмом от 09.02.2021 N РК/005/254-исх общество указало компании о необходимости предоставить недостающую информацию, предусмотренную п одпунктом "ж" пункта 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), а именно - информацию о наличии нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения.

Письмом от 26.02.2021 N 12.1.НС-08/1439 компания направила в адрес общества откорректированные заявки.

Письмом от 03.03.2021 N РК/005/394-исх общество сообщило о том, что указанная в заявках максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств не соответствует сумме максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств заявителей, указанных в технических условиях, прилагаемых к заявкам, в связи с чем рассмотрение заявок приостановлено.

Управлением 29.07.2021 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2428/2021, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), выразившегося в нарушении требований пункта 15 Правил N 861.

Управлением 29.07.2021 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса, в соответствии с которым обществу необходимо осуществить действия, предусмотренные Правилами N 861, по заключению с компанией договоров на осуществление технологического присоединения на основании заявок от 27.01.2021 N 003 и N 004 и направлению в адрес компании проектов договоров и технических условий на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства.

Не согласившись с постановлением и представлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), статьей 9.21 Кодекса, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами N 861.

Пунктом 13(1) Правил N 861 установлены сведения, которые необходимо указывать в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил.

В силу пункта 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Суды определили, что к заявкам на технологическое присоединение от 27.01.2021 N 003 и N 004 приложены все необходимые документы и указаны все сведения, предусмотренные Правилами N 861, в том числе запрашиваемые обществом копии технических условий, подтверждающих максимальную мощность энергопринимающих устройств.

Материалами дела установлено, что ни в одном из в писем (от 09.02.2021 N РК/005/254-исх и от 03.03.2021 N РК/005/394-исх), направленных в ответ на полученные заявки общество не указало, какие конкретно документы/сведения необходимо представить компании для устранения имеющихся по заявкам замечаний в целях последующего направления в адрес общества проектов договоров на технологическое присоединение.

Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил.

При отсутствии сведений и документов, определенных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Суды указали, что общество должно было направить в адрес компании подписанные проекты договоров не позднее 29.03.2021, однако этого сделано не было. Таким образом, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности суды не установили, размер штрафа назначен в пределах санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Суды рассмотрели вопрос о возможности применения в данном случае положений статей 2.9, 3.2, 4.1 Кодекса, и, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не нашли оснований как для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, так и для замены административного штрафа на предупреждение.

Поскольку представление от 29.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса, выдано на основании постановления от 29.07.2021 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2428/2021, которое признано законным, то суды обоснованно не нашли оснований для отмены представления.

Доводы общества были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку, не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 названного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу N А32-39817/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Г. Маркина

Судьи

А.Н. Герасименко А.В. Гиданкина