Доклад об антимонопольном комплаенсе за 2023 год Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края (утв. протоколом Общественного совета при Агентстве по делам юстиции и мировых судей Пермского края от 26 декабря 2023 г.)

Утвержден
протоколом заседания
Общественного совета при Агентстве
по делам юстиции и мировых судей
Пермского края от "26" декабря 2023 г.

Доклад
об антимонопольном комплаенсе за 2023 год Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края

С целью профилактики нарушений антимонопольного законодательства, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжения Правительства Пермского края от 28.02.2019 N 42-рп "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края", приказом Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края от 28.03.2019 N 37-01-07-пр-55 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" утверждено Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Агентстве по делам юстиции и мировых судей Пермского края (далее - Положение, антимонопольный комплаенс, Агентство).

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Агентством в 2023 году проведены следующие мероприятия:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Агентства за предыдущие три года (2021 - 2023 гг.) (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Агентства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Агентства;

г) мониторинг и анализ практики применения Агентством антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам плановой проверки, проведенной в 2021 году Министерством финансов Пермского края на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг установлены случаи нарушения определения срока действия контракта (контракты "с обратной силой") и нарушения правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а именно, неприменение КТРУ, неуказание наименования позиций КТРУ, неприменение обязательных характеристик при заключении контрактов.

Министерством финансов по Пермскому краю предписания об устранении выявленных нарушений выдано не было в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на процедуры осуществления закупок. Информация о выявленных нарушениях в отдел административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края не передавалась в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В 4 квартале 2022 года Агентство проверяла Контрольно-счетная палата (далее - КСП). Тема проверки: Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в рамках государственной программы Пермского края "Безопасный регион" в 2020 - 2021 гг. по мероприятиям "Усиление безопасности судебных участков" и "Субсидии на оплату труда адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи".

Замечания высказаны по трем моментам оплаты по государственным контрактам на монтаж систем ОПС и видеонаблюдения в помещениях судебных участках - оплата произведена с превышением сроков оплаты на 6 дней. В объяснениях Агентства указано, что платежи по переданным документам производит государственное казенное учреждение Пермского края "Единый центр учета". А в комментариях отказов Казначейского управления исполнения бюджета указаны ошибки: "не прикреплены акты ф. КС-3, КС-2, не указана дата в акты выполненных работ, не прикреплен порядок расходования бюджетных средств". Также Агентство не насчитало и не выставило пени обществу с ограниченной ответственностью "Система поддержки печати" (далее - ООО "СПП") за нарушение сроков работ по монтажу систем видеонаблюдения в помещениях участков мировых судей. Одно из замечаний КСП - неправильное оформление данных в инвентарных карточках (часть приобретенного имущества закреплено за материально ответственным лицом Агентства, хотя в документах на приобретение указаны адреса помещений установки данного имущества). В результате Агентство подготовило письмо в ГКУ ПК "ЕЦУ" с требованием привести в соответствие с переданными документами инвентарные карточки, внимательнее оформлять заявки на оплату, а также выставило письмо-требование ООО "СПП" об оплате неустойки за просрок исполнения государственного контракта.

В 2023 году Министерством финансов Пермского края в рамках заседания межведомственной рабочей группы проведены 9 плановых камеральных проверок соблюдения законодательства в сфере закупок в отношении закупок с начальной максимальной ценой более 5 млн. рублей. В ходе проведенных проверок нарушений со стороны Агентства не установлено.

В деятельности Агентства за 2023 год нарушений антимонопольного законодательства (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, возбужденных дел) не имеется.

Анализ нормативных правовых актов Агентства и проектов нормативных правовых актов Агентства на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушений требований антимонопольного законодательства не выявил. Перечень нормативных правовых актов Агентства размещен на официальном сайте. Предложений и замечаний от граждан не поступило.

Мониторинг и анализ практики применения Агентством антимонопольного законодательства в 2023 году не выявил нарушений в данной отрасли.

По итогам проведенного анализа нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Агентством сделан вывод об их соответствии антимонопольному законодательству, о нецелесообразности внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, а также в разработанные проекты нормативных правовых актов.

Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Агентства являются:

а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Агентства;

б) доля проектов нормативных правовых актов Агентства, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

в) доля нормативных правовых актов Агентства, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

г) доля сотрудников Агентства, в отношении которых были проведены обучающиеся мероприятия по практике применения антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и расчет ключевых показателей оценки эффективности антимонопольного комплаенса в Агентстве производится в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 5 февраля 2019 года N 133/19 (далее - Методика).

План мероприятий по снижению рисков нарушений антимонопольного законодательства утвержден приказом Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края от 16.03.2022 N 37-01-07-42 и выполняется в полном объеме.

В течение года Агентством среди сотрудников выборочно проводятся обучающие мероприятия по практике применения антимонопольного законодательства и антимонопольному комплаенсу.

Уровень риска нарушения антимонопольного законодательства в Агентстве определен как низкий, так как отсутствуют отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества деятельности Агентства, а также вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов.

Доклад на утверждение в Общественный совет при Агентстве представляется в соответствии с пунктом 29 Положения.