Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 сентября 2022 г. N Ф08-8949/22 по делу N А32-47379/2021

г. Краснодар

26 сентября 2022 г.

Дело N А32-47379/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчиков: администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) - Ермоленко А.В. (доверенность от 01.03.2022), индивидуального предпринимателя Пономаревой Ольги Викторовны (ИНН 231501088901, ОГРНИП 315231500008742) - Пономаревой О.В. (паспорт) и Пичужкина В.В. (доверенность от 06.12.2021), в отсутствие истца - индивидуального предпринимателя Богданова Александра Юрьевича (ИНН 890202677612, ОГРНИП 317237500188700), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Богданова Александра Юрьевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 по делу N А32-47379/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Богданов А.Ю. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация) и индивидуальному предпринимателю Пономаревой О.В., в котором просил:

- признать недействительными результаты проведенных администрацией торгов (извещение от 16.10.2020 N 11-2020);

- признать недействительным договор на право размещения НТО на территории муниципального образования г. Новороссийск по адресу: пр. Ленина, д. 54, заключенный администрацией и Пономаревой О.В. по результатам торгов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды указали, что оспариваемый истцом итоговый подсчет баллов участников конкурса произведен в соответствии с конкурсной документацией, без нарушения положений закона и подзаконных актов в сфере организации и проведения торгов, что подтверждено конкурсной документацией, извещением, протоколом оценки и сопоставления заявок, а также иными документами, представленными в дело.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового заявления. Податель жалобы указывает, что при подсчете баллов неправомерно применен критерий наличия "отрицательного опыта работы в области размещения НТО" (минус 30 баллов). В то же время в материалы дела не представлены доказательства исполнения администрацией встречного обязательства по договору от 04.05.2018 N 02.4-163/18. На момент заключения указанного договора администрация не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком. Доказательства уведомления предпринимателя о расторжении договора от 04.05.2018 N 02.4.163/18 администрация не представила. Судебные инстанции не приняли во внимание, что администрация искусственно создала условия, ограничивающие предпринимателя в участии в конкурсных процедурах на размещение НТО. В случае отсутствия у предпринимателя незаконно присвоенного критерия "отрицательного опыта" он стал бы победителем конкурса. Договор от 27.10.2020 N 02.4-89/20 заключен с Пономаревой О.В. с нарушением действительных результатов конкурсной процедуры.

В представленных в суд округа отзывах администрация и Пономарева О.В. указали на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В судебном заседании представители ответчиков полагали, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах и соответствуют нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей ответчиков, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, согласно извещению от 16.09.2020 N 11-2020 администрация организовала конкурс по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новороссийск. Одним из объектов конкурса являлось место размещения НТО на земельном участке площадью 15 кв. м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, пр. Ленина, 54.

Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок, участие в конкурсе по извещению от 16.09.2020 на право размещения НТО по адресу пр. Ленина, д. 54 приняли Пономарева О.В. и Богданов А.Ю.

Критерием оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе при определении победителей конкурса согласно документации к извещению от 16.09.2020 N 11-2020 являлись: предложение участника конкурса по внешнему виду НТО и благоустройству прилегающей территории в едином архитектурно-дизайнерском стиле, согласованном с управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск; предложения о повышении уровня культуры и качества обслуживания населения; наличие опыта и стажа работы в области размещения нестационарных торговых объектов; наличие сертификата технического средства; размер финансового предложения за право на размещение НТО. При оценке квалификации участников конкурса наличие отрицательного опыта работы в области размещения НТО влечет применение количественного показателя "минус 30" (т. 1, л. д. 26).

В соответствии с протоколом оценки и сопоставлении заявок баллы между участниками распределены следующим образом: Пономарева О.В. - 77,5, предприниматель - 55.

Администрация и Пономарева О.В. 27.10.2020 заключили договор о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования г. Новороссийск по адресу: пр. Ленина, д. 54, площадью 15 кв. м (т. 1, л. д. 19 - 22).

Предприниматель, указывая, что торги проведены с нарушением закона, заключенный ответчиками договор является недействительным, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в следующих случаях: если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 указанного Кодекса.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 70 и 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. В частности, такими лицами могут быть лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов. Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

В соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования город Новороссийск (далее - Положение), утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 22.04.2019 N 1630, в конкурсной документации указываются используемые при определении победителя конкурса критерии и их величины значимости. К участникам, признанным уклонившимся от заключения договора или не выполнившим обязательства по оплате заключенных договоров, применяется критерий "Отрицательный опыт в сфере нестационарной мелкорозничной торговли" (пункт 3.9.6 Положения). Конкурсная комиссия определяет победителей в день проведения конкурса путем сопоставления и оценки заявок на участие в конкурсе, которые не отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанной в конкурсной документации (пункт 3.11.2.1 Порядка). Победителем конкурса признается участник, который по решению конкурсной комиссии набрал наибольшее количество баллов, в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации (пункт 3.11.2.2 Порядка). Результаты оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (пункт 3.11.2.3 Порядка).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Судебные инстанции, исследовав представленные в дело доказательства, пришли к выводу о том, что конкурс проведен в соответствии с утвержденными требованиями, оценка и сопоставления заявок на участие в конкурсе произведены правильно. Основания для признания недействительными торгов и заключенного ответчиками договора отсутствуют.

В связи с нарушением предпринимателем условий договора от 04.05.2018 N 02.4.163/18 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Новороссийск, заключенного с администрацией, в виде невнесения установленных договором платежей (т. 2, л. д. 29, 30, 35 - 42), у конкурсной комиссии имелись основания для применения критерия "Отрицательный опыт в сфере размещения НТО". Ссылаясь на отсутствие встречного предоставления, предприниматель не учитывает, что для размещения НТО земельный участок не предоставляется (статья 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации), в договоре от 04.05.2018 N 02.4-163/18 указан адресный ориентир (не земельный участок) для установки нестационарного торгового объекта площадью 6 кв. м. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 09.02.2018 N 510 названный в договоре адресный ориентир находился в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов. Информацию о наличии препятствий в размещении НТО в соответствии с договором от 04.05.2018 N 02.4-163/18, а также об обращениях в администрацию по вопросу устранения таких препятствий, предприниматель не представил. Риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной администрацией по надлежащему адресу, несет предприниматель (статья 165.1 Гражданского кодекса).

Таким образом, основания для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

Расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на предпринимателя по правилам статьи 110 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 по делу N А32-47379/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова