Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 сентября 2022 г. N Ф08-10196/22 по делу N А25-2965/2021

г. Краснодар

30 сентября 2022 г.

Дело N А25-2965/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В.,

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кунижевой Любови Бадрудиновой на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 по делу N А25-2965/2021,

установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Кунижева Л.Б. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - управление), в котором просила признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 15.10.2021 N 03/177.

Решением суда от 03.02.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.07.2022, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, отсутствие существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности.

В кассационной жалобе предприниматель просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявление. По мнению заявителя, суды нарушили нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам. Предприниматель не согласен с выводами судов о том, что в ходе возбуждения и составления протокола об административном правонарушении нарушений норм административного производства не допущено. Предписание выдано после истечения срока проведения проверки. Проверка проведена с нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит отказать в ее удовлетворении, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

В данном деле оспорено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности в виде 20 тыс. рублей штрафа, часть 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает административное наказание только в виде административного штрафа, поэтому суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу управления с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, единолично.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 20.05.2021 управление выдало предпринимателю предписание N 03/116, которым предпринимателю предписано до 19.08.2021 устранить допущенные нарушения в области транспортной безопасности. Копия предписания вручена предпринимателю. Предписание от 20.05.2021 N 03/116 не оспорено, не отменено; требования предписания предпринимателем не исполнены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

9 сентября 2021 года управление приняло решение N 03/315а о проведении документарной проверки. В ходе проверки установлен факт неисполнения предпринимателем предписания от 20.05.2021 N 03/116.

По результатам проверки составлен Акт документарной проверки от 24.09.2021 N 03/306, который направлен в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением, а также в виде сообщения на электронную почту и мессенджер WhatsApp.

Выявленные нарушения составляют административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Извещением от 24.09.2021 (с учетом определения от 27.09.2021) N 03/034-ТБ назначены место и время составления протокола по делу об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении предпринимателя - 10 часов 00 минут 05.10.2021 по адресу: г. Минеральные Воды, пр-т 22 ПартСъезда, д. 29, 3 этаж, каб. 12. Извещение направлено в адрес предпринимателя заказным письмом с уведомлением, а также в виде сообщения на электронную почту и мессенджер WhatsApp.

5 октября 2021 года, в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти уполномоченным сотрудником административного органа составлен протокол об административном правонарушении N 03/209.

В протоколе указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении предпринимателя - 10 часов 00 минут 15.10.2021 по адресу: г. Минеральные Воды, пр-т 22 ПартСъезда, д. 29, 3 этаж, каб. 12. Протокол направлен в адрес предпринимателя заказным письмом с уведомлением.

Определением от 05.10.2021 N 03/077-ТБ назначены место и время рассмотрения дела об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении предпринимателя - 10 часов 00 минут 05.10.2021 по адресу: г. Минеральные Воды, пр-т 22 ПартСъезда, д. 29, 3 этаж, каб. 12. Определение направлено в адрес предпринимателя заказным письмом с уведомлением.

15 октября 2021 года, в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, уполномоченным сотрудником административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 03/177, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 20 тыс. рублей административного штрафа. Копия постановления направлена в адрес предпринимателя.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 210 Кодекса, статьей 19.5 КоАП РФ, статьями 1, 3, 4, 8, 10, 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суды установили, что невыполнение законного предписания управления от 20.05.2021 N 03/116 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 24.09.2021 N 03/116 и протоколом об административном правонарушении от 05.10.2021 N 03/209. Документально данный вывод предприниматель не опроверг.

Установив, что у предпринимателя имелась объективная возможность для выполнения требований законного предписания управления, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суды установили соблюдение управлением порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суды рассмотрели и мотивированно отклонили доводы предпринимателя о нарушении порядка привлечения к ответственности. Суды установили, что 24.09.2021 в адрес предпринимателя направлено извещение о вызове в управление на 05.10.2021 для принятия участия в составлении протокола об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Реестр об отправке заказного письма от 27.09.2021 прилагается к материалам проверки. В ходе составления извещения от 24.09.2021 N 03/034-ТБ государственным инспектором управления Росляковой В.Н. допущена опечатка в составлении документа, а именно: в дате вынесения извещения и статье КоАП РФ, по которой предприниматель привлекается к административной ответственности. Впоследствии данная опечатка устранена - вынесено определение от 27.09.2021 об исправлении опечатки в материалах проверки предпринимателя в соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ. Реестр об отправке заказного письма от 28.09.2021 и отчет об отслеживании отправления (N 35720361058064) прилагается к материалам проверки. После составления протокола государственным инспектором управления вынесено определении в вызове для рассмотрения постановления об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Определение направлялось почтовым сообщением с уведомлением 07.10.2021 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 35720361065086). При рассмотрении постановления об административном правонарушении от 15.10.2021 N 03/177 предприниматель также отсутствовал. Указанное постановление об административном правонарушении направлено предпринимателю почтовым сообщением (отчет об отслеживании N 35720361083998). Таким образом, в ходе возбуждения и составления протокола об административном правонарушении нарушений норм административного производства не допущено.

Кроме того, акт проверки от 24.09.2021 N 03/306, предписание от 24.09.2021 N 03/216 и извещение о вызове на 05.10.2021 для составлении протокола направлено электронной почтой (Dispetchereds@mail.ru) на имя Гринченко Михаила, который от имени Кунижевой Л.Д. направлял с данного электронного адреса на адрес управления документы по проведенной проверки, а также вышеуказанные документы направлены интернет сообщением WhatsApp на номер 89094940048, принадлежащий ИП Кунижевой Л.Д., получен ответ о прочтении. Ошибочное указание судами о том, что Гринченко Михаил является законным представителем предпринимателя не привело к принятию неправильного по существу спора судебного акта, поскольку с электронного адреса данного лица в административный орган направлялись документы о проверке, поэтому управление, направляя дополнительно по этому адресу акт проверки, предписания и извещения, добросовестно полагало, что предприниматель их получит.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса.

Нормы права применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда и постановления апелляционного суда по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 по делу N А25-2965/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.В. Гиданкина