Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 сентября 2022 г. N Ф08-10214/22 по делу N А32-56349/2021

г. Краснодар

30 сентября 2022 г.

Дело N А32-56349/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе:

председательствующего судьи Конопатова В.В.,

судей Герасименко А.Н., Посаженникова М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022

по делу N А32-56349/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТайлКрафт" о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 25.11.2021 N 10309000-3459/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТайлКрафт" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 25.11.2021 N 10309000-3459/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 постановление Краснодарской таможни от 25.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10309000-3459/2021 в отношении ООО "ТайлКрафт" по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, таможенный орган обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в признании незаконным постановления Краснодарской таможни.

В обоснование кассационной жалобы таможенный орган указывает на то, что правонарушение, допущенное обществом, является длящимся, следовательно, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения нарушения.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал кассационную жалобу, просил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в признании незаконным постановления Краснодарской таможни.

Представитель ООО "ТайлКрафт" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил судебные оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, АПК РФ), кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.09.2021 ООО "ТайлКрафт" на сайте Федеральной таможенной службы зарегистрировало статистическую форму учета перемещения товаров (далее - СФ), регистрационный номер 10309000/030921/С186172.

Из представленной СФ, а также из заверенных копий товарно-сопроводительных документов, поступивших в Краснодарскую таможню, следует, что товары в Республику Беларусь в адрес ООО "Эсиэс Строй" по договору от 16.09.2019 N 001/19 были отправлены 24.09.2019.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров, Краснодарской таможней 09.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение срока предоставления в ФТС России СФ N 10309000/030921/С186172.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.11.2021, вынесенным и. о. заместителя начальника Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении N 10309000-3459/2021 (далее - постановление), ООО "ТайлКрафт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение срока предоставления в Статистической Формы (СФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Признавая постановление Краснодарской таможни незаконным, суды пришли к выводу о пропуске таможенным органом срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в силу следующего.

В силу положений части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названных правил.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса об административных постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено правонарушениях непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 5) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обязанность по представлению статистической формы возникла у ООО "ТайлКрафт" с момента осуществления поставки продукции в Республику Беларусь - 24.09.2019, не позднее 08.10.2019.

Таким образом, административное правонарушение совершено обществом 09.10.2019, следовательно, срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 09.10.2019 и закончился 09.10.2020.

Протокол об административном правонарушении составлен таможенным органом 09.11.2021.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 25.11.2021.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 названного Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Отклоняя доводы таможенного органа о том, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, в связи с чем, по мнению таможни, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, суды отметили, что законодательством установлена обязанность предоставления статистической формы к определенному времени, что в соответствии с пунктом 14 постановления N 5 указывает на то, что правонарушение не является длящимся.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором этого же пункта, невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с изложенным, проанализировав фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства с позиции статьи 71 Кодекса, суды пришли к обоснованному выводу о том, что на момент вынесения таможенным органом оспариваемого постановления предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем правомерно признали постановление Краснодарской таможни о привлечении ООО "ТайлКрафт" к административной ответственности незаконным.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, установили все имеющие значение для дела обстоятельства, сделали правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустили неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, и правильность выводов, содержащихся в них.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, а принятые по делу судебные акты считает законными и обоснованными. Кроме того, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов), для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 по делу N А32-56349/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Конопатов

Судьи

А.Н. Герасименко М.В. Посаженников