Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 октября 2022 г. N Ф08-7522/22 по делу N А63-14249/2021

г. Краснодар

04 октября 2022 г.

Дело N А63-14249/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя - публичного акционерного общества "Банк "Финансовая Корпорация Открытие"", заинтересованных лиц: администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 по делу N А63-14249/2021, установил следующее.

ПАО "Банк "ФК Открытие"" (далее - банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 11.08.2021 N 08/17-6794с, об отказе в присвоении адреса: зданиям с кадастровыми номерами 26:12:012502:6053; 26:12:012502:6384; 26:12:012502:6886, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:558, по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 90 в квартале 530, и земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:559, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 90/3 в квартале 530; устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем присвоения адресов указанным зданиям и земельному участку (требования в уточненной редакции; т. 3, л. д. 99).

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства).

Решением от 04.02.2022 в удовлетворении заявления отказано по мотиву обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги лица в отсутствие полномочий. Согласно протоколу внеочередного общего собрания многоквартирных домов от 15.12.2020 N 4 ответственным лицом для подачи заявления о присвоении адресов многоквартирным жилым домам с кадастровыми номерами 26:12:012502:6053; 26:12:012502:6384 и 26:12:012502:6886 назначена Маньшина В.В., тогда как заявление подано иным лицом - Романовой Е.А. В доверенности от 23.03.2021, в соответствии с которой банк в лице Ивановой Н.А., действующей на основании доверенности от 11.03.2021, уполномочил Романову Е.А. представлять свои интересы, отсутствуют полномочия, подтверждающие право на совершение действий, связанных с присвоением адресов многоквартирным жилым домам с кадастровыми номерами 26:12:012502:6053; 26:12:012502:6384 и 26:12:012502:6886, а также земельным участкам.

Постановлением апелляционного суда от 13.05.2022 решение от 04.02.2022 отменено; по делу принят новый судебный акт: решение комитета, изложенное в письме от 11.08.2021 N 08/17-6794с, признано незаконным; на данный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем присвоения адреса объектам адресации - зданиям с кадастровыми номерами 26:12:012502:6053; 26:12:012502:6384 и 26:12:012502:6886, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:012502:558 и 26:12:012502:559. Апелляционный суд исходил из того, что согласно доверенности от 23.03.2021, приложенной к заявлениям о присвоении объектам адресации, банк предоставил Романовой Е.А. право подписывать и подавать от имени данной организации письма, заявления, акты приема-передачи, уведомления, требования, получать и передавать любые документы, в том числе подлинники договоров, дополнительных соглашений и других документов, свидетельствовать копии любых документов, расписываться и совершать все иные действия, связанные с выполнением указанных поручений. Согласно разрешениям на ввод в эксплуатацию, в трех жилых домах имелось 1110 жилых помещений (квартир) общей площадью 46 236,7 кв. м. По соглашению об отступном банку принадлежат жилые помещения общей площадью 15 082,2 кв. м. Также в собственность банка перешли квартиры общей площадью еще 29 451,45 кв. м. По состоянию на 15.12.2020 (момент проведения внеочередного общего собрания собственников жилых помещений) банку принадлежит 44 533,65 кв. м из 46 236,7 кв. м, то есть, фактически банк обладал более чем половиной площади жилых помещений 3-х жилых домов, в связи с чем решения, отнесенные законом к компетенции собрания собственников жилых помещений, в том числе об объединении земельных участков, обращении за присвоением адреса жилым домам, могли приниматься исключительно голосами банка, а обращения в компетентные органы - подписываться уполномоченными лицами заявителя по делу. Соответственно, любое лицо, уполномоченное банком, вправе обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - присвоение адреса объекту адресации. Оспариваемое решение носит формальный характер, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе комитет просит постановление апелляционного суда от 13.05.2022 отменить, оставить в силе решение от 04.02.2022, ссылаясь несоответствие протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 15.12.2020 N 4 ведомственным требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр (далее - приказ N 44/пр). Согласно пункту 21 данных требований все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания. Страницы протокола общего собрания и каждого приложения должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании. По шестому вопросу повестки дня согласно протоколу от 15.12.2020 N 4 принято решение назначить ответственным лицом от собственников многоквартирных домов для подачи заявления о присвоении адресов трем многоквартирным жилым домам с кадастровыми номерами 26:12:012502:6053; 26:12:012502:6384 и 26:12:012502:6886 и всем расположенным в нем нежилым помещениям и квартирам - Маньшину В.В., однако, заявление подано иным лицом.

В доверенности от 23.03.2021, в соответствии с которой банк в лице Ивановой Н.А, действующей на основании доверенности от 11.03.2021, уполномочил Романову Е.А. представлять свои интересы, отсутствуют полномочия, подтверждающие право представителя совершать действия, связанные с присвоением адресов многоквартирным домам, расположенным на земельных участках 26:12:012502:558 и 26:12:012502:559. Обращение с заявлением о присвоении адреса представителя банка Романовой Е.А., которая на общем собрании собственников не избиралась, противоречит воле собственников многоквартирных домов. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), здания с кадастровыми номерами 26:12:012502:6053; 26:12:012502:6384 расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:558 и земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:559. Следовательно, любые решения в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:012502:6384 и 26:12:012502:6053, в том числе присвоение адресов, нарушают принцип единой судьбы. Присвоение адреса зданиям с кадастровыми номерами 26:12:012502:6384 и 26:12:012502:6053 противоречит условиям пункта 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила) и положениям земельного законодательства. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:558 расположен объект незавершенного строительства (26:12:011001:3019); на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:559 расположен объект незавершенного строительства (26:12:011001:3020), находящиеся по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 90, 90/3.

В рамках муниципального земельного контроля установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:012502:558; 26:12:012502:559 находятся многоквартирные дома (объекты незавершенного строительства не обнаружены).

В отзыве на кассационную жалобу банк просит оставить апелляционное постановление от 13.05.2022 без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы суда второй инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Лица, участвующие в деле, явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании соглашений об отступном от 28.12.2016 N 1А, от 28.12.2016 N 1В, от 25.08.2017 N 1ПОМ, от 25.08.2017 N 2ПОМ года, от 25.08.2017 N 3ПОМ, заключенных ООО "Сервисгеофизика" и банком, последнему в качестве отступного переданы имущественные права по договорам от 24.08.2012 N 1А, N 1В, N 1ПОМ, N 2ПОМ, N ЗПОМ долевого участия в строительстве трех многоквартирных домов по строительному адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 90, 90/3 на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:558 (адрес: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 90 в квартале 530) и земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:559 (адрес: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 90/3 в квартале 530).

Комитетом градостроительства разрешен ввод в эксплуатацию жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой (поз. 1а, 1б, 1в по ГП) на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:012502:558 и 26:12:012502:559 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.02.2018 N 26-309000-17-2016), жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой (поз. 2а, 2б по ГП) на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:012502:558 и 26:12:012502:559 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.02.2018 N 26-309000-18-2016), жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой (поз. 3а, 3б по ГП) на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:012502:558 и 26:12:012502:559 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.02.2018 N 26-309000-19-2016).

Участниками долевого строительства, в том числе банком, зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости в указанных домах.

6 июля 2021 года банк обратился в администрацию с заявлением о присвоении адреса зданиям с кадастровыми номерами 26:12:012502:6053; 26:12:012502:6384; 26:12:012502:6886, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:012502:558 (адрес: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 90) и 26:12:012502:559 (адрес: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 90/3) с приложением доверенности от 23.03.2021 на имя представителя.

Письмом от 11.08.2021 N 08/17-6794с администрация отказала заявителю в присвоении адреса объектам адресации: зданиям с кадастровыми номерами 26:12:012502:6053; 26:12:012502:6384 и 26:12:012502:6886, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:012502:558 и 26:12:012502:559, сославшись на предоставление неполного комплекта приложения к протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах от 15.12.2020 N 4, а также замечания к его оформлению; также указано на отсутствие на земельных участках объектов незавершенного строительства, которые согласно сведениям из ЕГРН должны на них располагаться.

Банк, ссылаясь на незаконность решения администрации, нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической сфере, обратился с заявлением в арбитражный суд по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Предоставление государственной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" осуществляется комитетом на основании Административного регламента, утвержденного приказом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 30.12.2019 N 62.

Присвоение адресов созданным объектам недвижимости осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных районов городов федерального значения в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221).

Пунктом 5 Правил N 1221 предусмотрено, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. В силу пункта 6 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы. Согласно пункту 9 Правил N 1221 при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. Пунктом 29 Правил N 1221 установлено, что с заявлением об изменении адреса многоквартирного дома в орган местного самоуправления от имени собственников помещений в многоквартирном доме вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников. Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, определен пунктом 34 Правил. Согласно пункту 40 Правил N 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (подпункт "а"); ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе (подпункт "б"); документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации (подпункт "в"); отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (подпункт "г").

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, апелляционный суд пришел к выводу о незаконности решения администрации, изложенного в письме от 11.08.2021 N 08/17-6794с, указав, что по состоянию на 15.12.2020 (дата проведения внеочередного собрания собственников жилых помещений) банку принадлежало 44 533,65 кв. м из 46 236,7 кв. м. Фактически заявитель обладал более чем половиной площади жилых помещений трех жилых домов, соответственно, все решения, отнесенные законом к компетенции собрания собственников жилых помещений, в том числе относительно обращения за присвоением адреса жилым домам, могли приниматься исключительно голосами собственника более 90% жилых помещений. Соответственно, любое лицо, уполномоченное банком, вправе обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги - присвоение адреса объекту адресации. Оспариваемое решение носит формальный характер, не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 по делу N А63-14249/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин