Обзор нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных Министерством финансов Пермского края в 2022 - 2023 гг. (утв. Министерством финансов Пермского края)

Обзор
нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных Министерством финансов Пермского края в 2022 - 2023 гг.

Результаты осуществления Министерством финансов Пермского края полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при проведении контрольных мероприятий, в том числе рассмотрении обращений о согласовании заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также при рассмотрении уведомлений об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2022 - 2023 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Показатель	2022 год	2023 год
1	2	3	4
1	Количество проведенных проверок, из них: плановые проверки внеплановые проверки	83 25 58	71 25 46
2	Количество выявленных нарушений, из них: плановые проверки внеплановые проверки	1272 1192 80	3107 3069 38
3	Выдано предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок	5	3
4	Рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения контракта (договора) с единственным поставщиком, (подрядчиком, исполнителем), из них: согласовано, в том числе: согласовано без замечаний согласовано с замечаниями отказано в согласовании выдано предписаний об устранении нарушений	44 42 28 14 2 3	35 35 29 6 0 1
5	Рассмотрение уведомлений об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), из них: по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе; по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе	833 72 761	210 74 136

В таблице 2 приведены данные о видах и количестве выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Таблица 2

N п/п	Виды нарушений	Норма Федерального закона о контрактной системе	2022 год, ед.	2023 год, ед.
1	2	3	4	5
	Итого:		1272 (100%)	3107 (100%)
1	Нарушения при заключении контрактов	Статьи 23, 31, 51, 93	426 (33,49%)	1422 (45,77%)
2	Нарушение требований к содержанию государственного контракта	Статьи 3, 34	260 (20,44%)	782 (25,17%)
3	Нарушение порядка размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о заключении, изменении, исполнении и расторжении контракта	Статья 103	224 (17,61%)	420 (13,52%)
4	Нарушение требований к содержанию документов, размещаемых в единой информационной системе в сфере закупок	Статьи 23, 28, 29, 30, 42, 112	273 (21,47%)	297 (9,56%)
5	Нарушения при размещении в единой информационной системе в сфере закупок документов и информации о закупках товаров, работ, услуг (до заключения государственных контрактов)	Статьи 14, 30, 30.1, 42	52 (4,09%)	102 (3,28%)
6	Иные нарушения	Статьи 16. 24, 30, 38, 39	37 (2,9%)	84 (2,70%)

Нарушения, допускаемые заказчиками при заключении контрактов:

- неустановление единых требований в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе к участникам закупок при заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- неприменение обязательных характеристик товаров, услуг, включенных в позицию каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ);

- неправомерное включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик на товар, не предусмотренных КТРУ, при заключении контракта с единственным поставщиком;

- неприменение КТРУ при заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- заключение контракта не на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона;

- несвоевременное уведомление Министерства финансов Пермского края о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 6 и 9 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе;

- нарушение срока направления в контрольный орган в сфере закупок обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нарушения, допускаемые при установлении требований к содержанию государственного контракта:

- отсутствие в контракте обязательного условия о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта;

- нарушение в контракте условия о порядке и сроке оплаты, чем нарушено требование части 13 и 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе;

- определение срока действия контракта ранее даты заключения контракта;

- отсутствие в контракте обязательного условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушение срока, неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта либо установление размера штрафа с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Нарушения порядка размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) информации о заключении, изменении, исполнении и расторжении контракта:

- несвоевременное направление или ненаправление в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (далее - УФК по Пермскому краю) информации о заключении, изменении, исполнении и расторжении контрактов;

- направление в УФК по Пермскому краю недостоверной информации о заключении контракта.

Нарушения требований к содержанию документов, размещаемых в ЕИС при проведении конкурентных процедур:

- указание в извещениях наименований товаров не в соответствии с КТРУ;

- неприменение КТРУ;

- неуказание в извещении при проведении электронных аукционов описания товара (наименование и значение характеристик товара), включенного в позицию КТРУ;

- включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик на товар, не предусмотренных КТРУ, без обоснования необходимости использования дополнительной информации при проведении электронных аукционов;

- неустановление (излишнее установление) в извещении запрета на допуск товаров из иностранных государств (условий допуска);

- неустановление (неправомерное установление) в извещении и документации при проведении электронного аукциона преимуществ организациям инвалидов, уголовно-исполнительной системы и социально-ориентированных некоммерческих организаций в отношении предлагаемой ими цены контракта;

- неустановление (неправомерное установление) при проведении электронного аукциона требования к участникам закупки о наличии лицензии;

- неустановление (неправомерное установление) в извещении о проведении электронного аукциона дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571;

- неустановление в извещении при проведении электронных аукционов вида саморегулируемой организации, членом которой должен быть участник закупки, и положений об уровнях ответственности участника закупки в компенсационных фондах, сформированных в соответствии с положениями частей 10 и 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- отсутствие под табличной частью графика выполнения строительно-монтажных работ дат, не позднее которых должны состояться события, предусмотренные пунктами 2.9.1, 2.9.2, 2.9.4, 2.9.5 Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2018 N 336/пр, являющегося приложением к контракту.

Нарушения, выявленные при размещении в ЕИС документов и информации о закупках товаров, работ, услуг (до заключения государственных контрактов):

- неразмещение в ЕИС инструкции по заполнению заявки на участие в закупке при проведении электронного аукциона;

- размещение в ЕИС неполной и недостоверной информации, указанной в извещениях о проведении электронных аукционов;

- неразмещение в ЕИС обоснования о невозможности соблюдения запрета программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

В 2023 году выявлено незначительное количество нарушений в части:

неправомерного выбора способа определения поставщика;

осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций, в размере, не соответствующем требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе;

включения в состав единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) преимущественно лиц, не прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, не обладающих специальными знаниями;

неназначения контрактного управляющего.

За нарушения, выявляемые в ходе проведения контрольных мероприятий Министерством финансов Пермского края при исполнении полномочий по контролю в сфере закупок, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) предусмотрены виды административной ответственности, указанные в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Нарушения, выявленные по результатам проведения контрольных мероприятий	Норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях	Размер административного штрафа, руб.
1	2	3	4
1	Направление в УФК по Пермскому краю информации о заключении, изменении, исполнении и расторжении контрактов с нарушением срока	часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ	20 000,00 на должностное лицо
2	Неправомерный выбор способа при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)	часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ часть 2 статьи 7.29 КоАП РФ	30 000,00 на должностное лицо 50 000,00 на должностное лицо
3	Несвоевременное уведомление Министерства финансов Пермского края о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 6 и 9 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе	часть 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ	15 000,00 на должностное лицо, 100 000,00 на юридическое лицо
4	Нарушение срока направления в Министерство финансов Пермского края обращения о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	часть 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ	50 000,00 на должностное лицо
5	Нарушение срока утверждения плана-графика закупок, внесения изменения в план-график закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг	часть 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ	5 000,00 - 30 000,00 на должностное лицо
6	Размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок	часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ	15 000,00 на должностное лицо, 50 000,00 на юридическое лицо
7	Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок	часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ	50 000,00 на должностное лицо, 500 000,00 на юридическое лицо

Информация о результатах рассмотрения административных дел представлена на сайте Министерства финансов Пермского края в разделе Контрольная деятельность/ Административное производство / Правонарушения в сфере закупок.