Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 октября 2022 г. N Ф08-10623/22 по делу N А63-12266/2021

г. Краснодар

06 октября 2022 г.

Дело N А63-12266/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 6 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Маркиной Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Гритчина И.Н. (доверенность от 10.01.2022), от акционерного общества "Ставропольские городские электрические сети" - Кобзевой Е.И. (доверенность от 10.01.2022), от садового некоммерческого товарищества "Геофизик" - Зацепилина И.В. (доверенность от 01.10.2016), в отсутствие Липенской Е.Я., извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2022 по делу N А63-12266/2021, установил следующее.

АО "Ставропольские городские электрические сети" (далее - общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2021 по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-1372/2021, а также о признании недействительным представления управления от 08.07.2021 N 4 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-1372/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Липенская Е.Я. и садовое некоммерческое товарищество "Геофизик".

Решением суда от 07.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.06.2022, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы истечением срока привлечения общества к административной ответственности.

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды нарушили нормы материального и процессуального права, неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Управление ссылается на то, что срок давности привлечения в административной ответственности антимонопольным органом не нарушен, так как данное правонарушение имеет длящийся характер. Вмененное заявителю административное правонарушение выражено в длящемся уклонении от выполнения технологического присоединения, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности правомерно исчислен с даты обнаружения административного правонарушения - 23.06.2021.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу СНТ "Геофизик" просило рассмотреть кассационную жалобу управления в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзывов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 06.05.2021 в управление поступила жалоба Липенской Е.Я. (вх. 3060) на действия общества.

Управлением по факту поступившей жалобы возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что 22.07.2019 общество и Липенская Е.Я. заключили договор N 14921 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор). В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет период времени согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861. Согласно техническим условиям от 22.07.2019 N 015853 к мероприятиям, выполняемым обществом, относятся: 1. Строительство ВЛЗ-6 кВ отпайкой от ВЛЗ-б кВ между ТП-571 - КТП-953 до проектируемой КТП-б/0,4 кВ. Тип, трассу и технические характеристики ВЛЗ-6 кВ определить проектом. 2. В центре нагрузок установить КТП-6/0,4 кВ. Место установки, марку и технические характеристики КТП определить проектом. 3. Строительство ВЛИ-0,4кВ по территории СНТ "Геофизик" от РУ-0,4кВ проектируемой КТП-б/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя. Технические характеристики ВЛИ-0,4кВ определить проектом. 4. Подключение выполнить проводом СИП расчетного сечения от проектируемой ВЛИ0,4кВ по территории СНТ "Геофизик" до узла учета объекта (ВРУ-0,4кВ объекта). 5. Проверка выполнения заявителем ТУ. 6. Осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств.

Управление исходя из условий технологического присоединения и необходимости строительства сетей пришло к выводу о том, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению равен 1 год, поэтому на 22.07.2020 сетевая организация (общество) должна была выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям. Работы сетевой организацией на 23.07.2020 не выполнены, что является нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, a также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Должностным лицом управления 23.06.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 561 и 08.07.2021 вынесено постановление N 026/04/9.21-1372/2021 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Обществу выдано представление от 08.07.2021 N 4 o необходимости принятия в месячный срок мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения: принять все зависящие от него меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, a именно: осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Липенской E.Я. к электрическим сетям сетевой организации, предусмотренные техническими условиями N 015853 к договору, составить c Липенской E.Я. акт об осуществлении технологического присоединения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами N 861, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации oт 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих y судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 5).

Суды оценили представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Кодекса и сделали вывод о том, что управление не представило достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что временем совершения сетевой компанией административного правонарушения является 23.07.2020.

Суды установили, что договор не содержит указания на конкретный срок осуществления сетевой компанией мероприятий по технологическому присоединению, такой срок определяется исходя из положений подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, а также положений раздела II Правил N 861 (в том числе пункты 12 - 14 Правил N 861), устанавливающего порядок заключения и выполнения договора технологического присоединения в отношении заявителей, отнесенных к определенным категориям в зависимости от их статуса (юридическое или физическое лицо), запрашиваемой мощности, целей технологического присоединения, иных указанных Правилами N 861 условий. При этом существенными обстоятельствами, подлежащими установлению для определения предельного срока выполнения сетевой компаний мероприятий по договору, являются: установление категории заявителей, к которым относится Липенская Е.Я. с учетом положений пунктов 12 - 14 Правил N 861; уровень напряжения сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств Липенской Е.Я.; количество источников электроснабжения (категория надежности); максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ земельного участка Липенской Е.Я.

Исходя из условий договора максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств (кВТ) 15, категория надежности 3 (один источник электроснабжения), класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома. Согласно заявке на технологическое присоединение N 15107, поданной в адрес сетевой организации СНТ "Геофизик" в интересах Липенской Е.Я., ранее присоединенные энергопринимающие устройства у Липенской Е.Я. отсутствуют.

С учетом положений Правил N 861 Липенская Е.Я. относится к категории лиц, указанных в пункте 14 названных Правил, т. к. является физическим лицом, в интересах которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для указанной категории лиц исходя из положений подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 составляет 6 месяцев, при условии если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимaющие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ земельного участка Липенской Е.Я. в ходе административного дела управлением не устанавливалось. При этом, как указали суды, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Кодекса). Вывод управления о том, что расстояние от домовладения Липенской Е.Я. до крайней границы земельного участка составляет более 300 метров, не основан на соответствующих доказательствах, в связи с чем суды отклонили ссылку антимонопольного органа на указанные обстоятельства.

В адрес управления представлены пояснения, что на территории СНТ "Геофизик" отсутствовало имущество общего пользования, с использованием которого могло быть осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям. По территории СНТ "Геофизик" проходит воздушная линия электропередачи 0,4 кВ, созданная сетевой организацией для энергоснабжения соседнего с СНТ "Геофизик" садового товарищества -

СНТ "Рассвет". Прохождение указанной линии электропередачи по территории СНТ "Геофизик" согласовано сетевой организацией с председателем СНТ "Геофизик" (письмо от 18.04.2018). Наличие в непосредственной близости от границ земельного участка Липенской Е.Я. действующих электрических сетей сетевой компании подтверждается представленным в материалы дела актом об осуществлении технологического присоединения от 10.08.2021 N 18752. Указанный акт составлен между Липенской Е.Я. и обществом о том, что сетевой организацией 10.08.2021 оказаны Липенской Е.Я. услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) садового дома по адресу: г. Ставрополь с/т "Геофизик", 128, с максимальной мощностью 15 кВТ, категория надежности третья. Описание точки присоединения: ЛЭП 0,4 кВ: провод СИП 4х16мм2 от ВЛИ-0 0,4кВ по территории СНТ "Геофизик" (ТП- 593) до измерительного комплекса на опоре (L=1m), провод СИП 4x16 мм2 от измерительного комплекса на опоре до ВРУ объекта (L=26m). Документов, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

В целях установления обстоятельств административного дела, в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ сетевая компания (общество) ходатайствовала перед антимонопольным органом о привлечении в качестве свидетеля по делу N 026/04/9.21-1372/2021 председателя СНТ "Геофизик" Зацепилина В.И., от имени которого подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям общества энергопринимающих устройств Липенской Е.Я. для пояснения следующих вопросов: наличия на территории СНТ "Геофизик" общего имущества, с использованием которого осуществляется энергоснабжение членов СНТ "Геофизик" и проживающих на территории СНТ лиц; наличие на территории СНТ "Геофизик" энергообеспеченных объектов членов СНТ и проживающих на территории СНТ лиц; причины, по которым председатель СНТ "Геофизик" отказывает в согласовании на территории СНТ строительства объектов, с использованием которых может быть обеспечено энергоснабжение объектов членов СНТ и проживающих на территории СНТ лиц (трансформаторной подстанции, воздушных линий электропередачи). В удовлетворении ходатайства управлением отказано ввиду отсутствия документарного подтверждения невозможности выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Суды учли, что сложившаяся судебная практика и практика антимонопольных органов также свидетельствует о том, что в отношении категорий заявителей, аналогичных Липенской Е.А., с аналогичными условиями технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются в срок 6 месяцев с даты заключения договора технологического присоединения.

Суды учли разъяснения пункта 14 постановления N 5 и исходили из того, что неосуществление мероприятий технологического присоединения в шестимесячный срок, установленный пунктом 16 Правил N 861, не является длящимся административным правонарушением. Срок давности такого правонарушения должен исчисляться c момента истечения срока, установленного для осуществления мероприятий по технологическому присоединению. С учетом изложенного суды сделали вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности сетевой компании за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Липенской E.Я. к электрическим сетям сетевой организации по договору, истек с 22.01.2021.

Суды обоснованно отклонили ссылку управления на сведения закупочной документации N 31908209097, поскольку данная ссылка сама по себе не подтверждает наличие или отсутствие электрических сетей сетевой компании вблизи земельного участка заявителя Липенской Е.Я., при наличии в материалах иных доказательств.

Пропуск управлением срока давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Суды учли, что при вынесении обжалуемого постановления антимонопольным органом обстоятельства, на которые он ссылается в качестве доказательства правомерности своих действий, не выяснялись, в постановлении о привлечении сетевой организации к административной ответственности не отражены, поэтому сделали вывод о том, что указанное постановление является незаконным, необоснованным, вынесенным формально, при наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части оспаривания обществом представления управления от 08.07.2021 N 4 o принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-1372/2021 суды учли, что между обществом и СНТ "Геофизик" имеются неурегулированные разногласия по согласованию проекта и строительства электросетевых объектов, указанных в технических условиях N 015853 к договору, выполнение представления в данной части в месячный срок, является заведомо невыполнимым. Оспариваемое представление не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, не отвечает признаку исполнимости. Кроме того, исходя из содержания представленного сетевой компанией акта об осуществлении технологического присоединения от 10.08.2021 N 18752, энергопринимающие устройства Липенской Е.Я. технологически присоединены к электрическим сетям, но иным способом, чем способ, предусмотренный техническими условиями N 015853 к договору. При таких обстоятельствах представление управления от 08.07.2021 N 4 правомерно признано судами недействительным.

С учетом изложенного суды правомерно признали оспариваемые обществом постановление и представление управления незаконными и отменили.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Нормы права применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2022 по делу N А63-12266/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Г. Маркина