Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 октября 2022 г. N Ф08-7774/22 по делу N А53-35241/2021

г. Краснодар

09 октября 2022 г.

Дело N А53-35241/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Ленинское Знамя" (ИНН 6101000343, ОГРН 1156188000121) - Гузеева И.А. (доверенность от 27.04.2022), Воротынцева М.А. (доверенность от 11.05.2022), Бессоновой Н.И. (доверенность от 27.04.2022), от ответчиков: администрации Азовского района Ростовской области - Политовой Л.В. (доверенность от 18.07.2022), Глазуновой М.А. (доверенность от 09.06.2022), Старцева И.А. (доверенность от 03.10.2022), Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области - Политовой Л.В. (доверенность от 27.05.2022), в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации Азовского района Ростовской области и Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022 по делу N А53-35241/2021, установил следующее.

ООО "Ленинское Знамя" (далее - общество) обратилось в Арбитражной суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Азовского района Ростовской области (далее - администрация), Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее - комитет), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление), о признании реестровой ошибкой сведений о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 к категории "земли населенных пунктов" и виду разрешенного использования "склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство" с 04.03.2019 - момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН); возложении на управление обязанности по внесению в ЕГРН изменений в отношении данного земельного участка в части установления категории "земли сельскохозяйственного назначения", вида разрешенного использования "для обеспечения сельскохозяйственного производства" (требования в уточненной редакции).

Решением от 14.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.06.2022, исковые требования удовлетворены: признаны реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 к категории "земли населенных пунктов" и виду разрешенного использования "склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство" с момента внесения в ЕГРН (04.03.2019); исправлена реестровая ошибка путем внесения изменений в сведения ЕГРН о категории и виде разрешенного использования данного земельного участка с указанием на категорию "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для обеспечения сельскохозяйственного производства". Судебные инстанции исходили из того, что в соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав Круглянского сельского поселения (с указанием категорий земель) спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Согласно карте градостроительного зонирования Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 отнесен к зоне СХ-2, то есть зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенной для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В соответствии с картой функциональных зон Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий. Согласно схеме территориального планирования Азовского района, а также Правилам землепользования и застройки с. Стефанидинодар Круглянского сельского поселения (действовавшим на момент образования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239), данный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием зона СХ-2, участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Круглянское" Азовского района Ростовской области предусмотрен аналогичный правовой режим спорного земельного участка. Объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 и принадлежащие на праве собственности обществу, используются в соответствии с целевым назначением для обеспечения сельскохозяйственного производства, а также хранения и переработки сельхозпродукции. Из заключения кадастрового инженера от 31.01.2022 следует, что в соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 на генеральном плане Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденном решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва от 15.12.2020 N 313, исследуемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта. Общество является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, следовательно, обладает предусмотренным законом правом владения участком, возникшим в силу закона и независимо от внесения соответствующей записи в ЕГРН. Отсутствие договорных правоотношений между сторонами не исключает возмездности пользования земельным участком под принадлежащим ответчику на праве собственности недвижимым имуществом и не освобождает от обязанности оплаты такого пользования.

В кассационных жалобах администрация и комитет просят решение от 14.03.2022 и апелляционное постановление от 03.06.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что вопросы, касающиеся изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, относятся к компетенции органов местного самоуправления. Общество не является титульным владельцем прав в отношении спорного земельного участка. Требование о признании наличия реестровой ошибки представляет собой ненадлежащий способ защиты, поскольку сам по себе не способен защитить оспариваемые или восстановить нарушенные права и законные интересы истца. Правовые последствия исправления реестровой ошибки в равной степени важны для правообладателей и органа кадастрового учета; оказывают значительное влияние на вещные права правообладателя. Изменение разрешенного вида использования и категории земель повлечет установление иных ставок по оплате пользования земельным участком, будет иметь последствия для правообладателя земли - муниципального образования. Общество не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, данный участок не предоставлен в пользование истцу на каком-либо вещном праве, следовательно, общество не является лицом, уполномоченным на предъявление иска об исправлении реестровой ошибки в отношении не принадлежащего ему земельного участка. Собственником земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 является муниципалитет, именно ему принадлежат исключительные права на установление характеристик данного объекта. Вывод судов о возможности изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 по заявлению пользователя без титула владения является неправомерным. Судебные инстанции руководствовались первичными документами, которые противоречат друг другу: в частности, два заключения отдела архитектуры и градостроительства администрации. Также не разрешен вопрос о назначении судебной экспертизы, сторонам не разъяснены возможные последствия не заявления такого ходатайства (отсутствия согласия), не отражены подобные процессуальные действия в судебном акте. Факт пользования обществом без оплаты земельным участком и необходимость такой оплаты в период с 01.07.2018 по 30.06.2021 установлен судом при рассмотрении дела N А53-30127/2021 по иску комитета о взыскании неосновательного обогащения за пользование этим земельным участком. Общество было осведомлено об установленной категории и виде разрешенного использования земельного участка на протяжении всего периода пользования, однако, активные действия по изменению спорных характеристик земельного участка начало предпринимать после предъявления к нему иска о взыскании платы за землю.

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов жалоб, сославшись на то, что несоответствие сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка, которые указаны в ЕГРН, сведениям генерального плана Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, препятствует осуществлению сельскохозяйственной деятельности, эксплуатации объектов капитального строительства комплекса молочно-товарной фермы по целевому назначению.

Определением от 08.09.2022 судебное разбирательство по кассационным жалобам откладывалось до 04.10.2022 до 15 часов 20 минут; в назначенное время их рассмотрение продолжено.

Определением председателя третьего судебного состава от 04.10.2022 произведена замена судьи Драбо Т.Н. на судью Анциферова В.А., дело рассмотрено с самого начала.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационных жалобах и отзыве, выслушав участников судебного процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 61:01:0600010:1123, 61:01:0600010:1124, 61:01:0600010:1125, 61:01:0600010:1114, 61:01:0600010:1118, 61:01:0600010:1120, 61:01:0600010:1122, 61:01:0600010:1117, право собственности на которые признано решением от 03.07.2012 по делу N А53-12224/2012.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 осуществлен 04.03.2019 на основании заявления комитета и межевого плана, подготовленного по заказу общества кадастровым инженером.

При постановке на кадастровый учет на основании заключения отдела архитектуры и градостроительства Азовского района от 21.12.2019 N 989 данный земельный участок отнесен к категории "земли населенных пунктов" и виду разрешенного использования "склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство".

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 внесены в ЕГРН на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением комитета от 22.01.2019 N 45.

Решением от 21.01.2020 N 77 отдела архитектуры и градостроительства Азовского района заключение от 21.12.2019 N 989 отозвано в связи с технической ошибкой.

7 июля 2020 года общество обратилось в комитет по вопросу изменения категории земельного участка с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения", мотивируя ссылками на генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденный решением собрания депутатов Азовского района Ростовской области от 15.12.2020, согласно которому земельный участок (61:01:0600010:2239) расположен вне границ населенного пункта. Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки сельского поселение "Круглянское" Азовского района ростовской области закреплен аналогичный правовой режим земельного участка.

Ввиду несоответствия сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка, содержащихся в ЕГРН, сведениям генерального плана Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области и Правилам землепользования и застройки муниципального образования, кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 89 354 670 рублей, что влечет обязанность общества по внесению платы за пользование землей в большем размере.

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием предъявления иска в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В силу пункта 3 статьи 35 данного Кодекса собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

При таких обстоятельствах, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, у общества имеется предусмотренное законом право владения земельным участком, возникающее в силу закона и независимо от внесения соответствующей записи в ЕГРН.

В силу статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности. Согласно пункту 2 статьи 8 данного Кодекса категория земель указывается, в частности, в государственном кадастре недвижимости, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса).

Исходя из положений пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) сведения о границах населенного пункта содержатся в генеральном плане поселения.

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из положений статьи 85 Земельного кодекса следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 данного Кодекса).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета возложены на управление.

Согласно частям 2, 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу статьи 8 приведенного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

Исходя из понятия реестровой ошибки, определенной части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, в настоящем деле доказыванию подлежит факт наличия ошибки в документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции указали, что согласно Правилам землепользования и застройки с. Стефанидинодар Круглянского сельского поселения (действовавшим на момент образования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239), данный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием зона СХ-2, участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Круглянское" Азовского района Ростовской области предусмотрен аналогичный правовой режим спорного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 в настоящее время расположен вне границ населенного пункта согласно генеральному плану, утвержденному решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва от 15.12.2020 N 313. Общество является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, следовательно, обладает предусмотренным законом правом владения данным участком, возникшим в силу закона и независимо от внесения соответствующей записи в ЕГРН.

Доводы кассационных жалоб об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, окружным судом отклоняются, поскольку обстоятельства, на которые ссылаются заявители, были проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационных жалобам доводам отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022 по делу N А53-35241/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов