Приложение N 1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) обязательных требований по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2024 год

Приложение N 1

Программа профилактики
рисков причинения вреда (ущерба) обязательных требований по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2024 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) обязательных требований по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2024 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Настоящая Программа профилактики устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий на 2024 год, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации.

Региональный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации (далее - региональный государственный контроль (надзор)) осуществляется Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) на основании Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 394 от 29.09.2021, с 2022 года.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение государственными музеями, находящимися в ведении Республики Саха (Якутия), в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, установленных нормативными правовыми актами, разрешительными документами, законодательством Российской Федерации, обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов, музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении следующих объектов регионального государственного контроля:

1) физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

2) безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки музейных предметов и музейных коллекций;

3) учета музейных предметов и музейных коллекций, ведения и сохранности учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями.

На 1 января 2023 г. в ведении Республики Саха (Якутия) находятся 8 государственных музеев и их филиалы, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации. Основной фонд государственных музеев насчитывает 155 399 единиц музейных предметов и музейных коллекций, который представляет собой совокупность зарегистрированных в книге поступлений основного фонда музеев (главной инвентарной книге музеев) и хранящихся в музеях музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Министерство при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска - высокий риск, средний риск и низкий риск, к которым отнесены государственные музеи - объекты контроля.

Музеи в зависимости от объема основного фонда отнесены к категориям риска следующим образом:

1) свыше 50 000 музейных предметов - высокий риск;

2) от 1 000 до 50 000 музейных предметов - средний риск;

3) менее 1 000 музейных предметов - низкий риск.

При отнесении музеев к той или иной категории риска также учитывается:

1) информация об уголовных преступлениях и административных правонарушениях, связанных с деятельностью контролируемого лица в части, касающейся хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций;

2) информация о более, чем трех в течение одного календарного года направленных в адрес организации предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований или о непредставленных уведомлениях об исполнении предостережений;

3) непоступление в сроки, установленные Едиными правилами организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, утвержденными приказом Минкультуры России от 23 июля 2020 г. N 827, информации о фактах пропажи, хищения или утраты музейных предметов, а также информации о возврате музейных предметов на место их постоянного хранения, в Минкультуры России;

4) сведения о музейных предметах, не обнаруженных в результате проведения сверок наличия музейных предметов, либо не возвращенных на места их постоянного хранения;

5) наличие в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации (далее - СМИ) информации, свидетельствующей о пропаже, хищении или утрате музейных предметов и коллекций, учёт и хранение которых осуществляет контролируемое лицо;

6) наличие в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в СМИ информации о возникновении ситуаций, угрожающих физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций, учёт и хранение которых осуществляет контролируемое лицо;

7) поступление информации государственных органов власти, правоохранительных органов, СМИ, от физических и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, либо самостоятельное выявление должностными лицами Министерства информации, содержащей сведения о возможном нарушении контролируемым лицом обязательных требований.

Перечень государственных музеев - объектов регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда РФ, которым присвоены категории риска, утвержден Приказом Министерства культуры и духовного развития РС (Я) от 30.09.2021 N 420-ОД.

2. Цели и задачи реализации, участники
Программы профилактики

Целями Программы профилактики являются:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами Программы профилактики являются:

1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда хранению, изучению, комплектованию, учету и использованию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

2. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда хранению, изучению, комплектованию, учету и использованию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

3. Оценка состояния государственной части Музейного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия).

4. Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

5. Повышение квалификации руководителей, специалистов, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

6. Разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Участники Программы профилактики Координация деятельности по комплексному осуществлению профилактической работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, возлагается на первого заместителя министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

Ответственными лицами за осуществление профилактических мероприятий, в том числе за реализацию мероприятий Программы профилактики, являются государственные гражданские служащие отдела социокультурной работы и взаимодействия с муниципальными образованиями Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Должностными лицами Министерства проводятся следующие виды

профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Реализация Программы профилактики осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с Планом-графиком проведения мероприятий согласно Приложению N 2.

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Перечень показателей результативности и эффективности программы профилактики по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации разработан, руководствуясь статьей 30 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2021 N 1998 "Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации", в соответствии с распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 14.03.2019 N 162-РГ "Об оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)".

Оценка результативности и эффективности проводится в соответствии с показателями результативности и эффективности профилактических мероприятий, установленными в приложении N 3.

Показатели результативности и эффективности программы профилактики состоят из группы ключевых показателей (группа "А") и группы индикативных показателей (группа "В").

Ключевые показатели результативности группы "А" отражают существующий и целевой уровни безопасности охраняемых законом ценностей, группы "В" - характеризуют различные аспекты профилактических мероприятий.

Итоговая оценка результативности и эффективности программы профилактики характеризует достижение целевых (индикативных) значений показателей результативности и эффективности.

Оценка фактических (достигнутых) значений показателей проводится путем сравнивания с целевыми (индикативными) значениями показателей. Критерием присвоения балльных оценок показателям является степень отклонения фактически достигнутого значения показателя от целевого значения.

Если целевое значение достигнуто фактическим значением, показателю присваивается 3 балла.

Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя не превышает 20 процентов, показателю присваивается 2 балла.

Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя не превышает 50 процентов, показателю присваивается 1 балл.

Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя превышает 50 процентов, показателю присваивается 0 баллов.

Оценка эффективности проводимых Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) профилактических мероприятий проводится ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.

В целях доступности информации о профилактических мероприятиях Программа профилактических мероприятий, информация о текущих результатах профилактической работы размещается на официальном сайте Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) (https://minkult.sakha.gov.ru/).