Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 октября 2022 г. N Ф08-9904/22 по делу N А32-21251/2021

г. Краснодар

13 октября 2022 г.

Дело N А32-21251/2021А32-21251/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации Хостинского внутригородского района города Сочи (ИНН 2319021841, ОГРН 1022302829713), ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Администрация труда" (ИНН 2366013870, ОГРН 1192375040846), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Хостинского внутригородского района города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 по делу N А32-21251/2021, установил следующее.

Администрация Хостинского внутригородского района города Сочи (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "Администрация труда" (далее - общество) с исковым заявлением, в котором просила взыскать:

- задолженность с 09.12.2019 по 07.10.2020 в размере 347 315 рублей 10 копеек;

- пени по договору от 06.12.2019 N 4922001206 в размере 558 тыс. рублей.

Иск основан на положениях статей 209, 309, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и мотивирован неисполнением обществом обязательства по внесению платы по договору от 06.12.2019 N 4922001206 о размещении нестационарного торгового объекта (далее также - НТО). В связи с невнесением оплаты договор расторгнут администрацией в одностороннем порядке, обществу направлено соответствующее уведомление (исх. N 5657/01/3-01-41).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Суды установили, что в соответствии с решением конкурсной комиссии Хостинского района города Сочи от 02.12.2019 N 4-2019/3 между администрацией и обществом заключен договор от 06.12.2019 N 4922001206 о размещении НТО. По условиям договора обществу предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с эскизом (дизайн-проектом) предоставленным в конкурсной документации. Общество приняло на себя обязательство разместить объект в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации требованиями и вносить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные договором. Место размещения объекта - ул. Аллея Челтенхема, в районе моста, площадь участка (объекта) - 200 кв. м, период функционирования - с 09.12.2019 по 08.12.2024, специализация - реализация смешанной группы товаров, тип объекта - павильон. Срок действия договора - с 09.12.2019 до 09.12.2024. Расторжение договора не является основанием для неисполнения сторонами обязательств, возникших из договора во время его действия или в связи с его прекращением. Ссылаясь на неисполнение обществом обязательства по внесению платы за пользование местом размещения, администрация обратилась в арбитражный суд с иском. При разрешении спора судебные инстанции исходили из того, что договор о размещении нестационарного торгового объекта (временного сооружения) заключается в отношении места размещения объекта (земельного участка) и предполагает, в частности, предоставление права пользования (законной возможности эксплуатировать имущество, извлекать из него полезные свойства) в отношении согласованного земельного участка. Таким образом, спорные правоотношения подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса, в том числе, статьи 328, а также урегулированы нормами главы 34 части второй Гражданского кодекса. Из материалов дела усматривается, что ответчик, ссылаясь на невозможность установки павильона, неоднократно (12.03.2020, 17.03.2020, 14.05.2020) обращался в уполномоченные органы с заявлениями о выдаче согласия на выполнение работ по демонтажу ограждений. Согласно уведомлению об устранении недостатков от 17.06.2020 N 2143/19-18, муниципальным казенным учреждением города Сочи "Управление автомобильных дорог" установлено, что на участке автомобильной дороги перед местом предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта, предоставленного на основании договора от 06.12.2019 N 4922001206, имеются массивные препятствия (трубопровод, деревья) расположенные ближе четырех метров от кромки дороги. Статьей 8.1.6 ГОСТ-Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлено, что безопасность дорожного движения на магистральных улицах районного значения, на которых массивные препятствия расположены на разделительной полосе или сбоку от проезжей части на расстоянии четырех метров и менее от ее кромки обеспечивается посредством установки дорожного ограждения с удерживающей способностью не менее 190 кДж. Демонтаж дорожных ограждений, установленных в соответствии с ГОСТ-Р 52289-2019, расположенных в месте планируемого размещения примыкания, повлечет за собой снижение безопасности дорожного движения. Согласно пункту 2.10 Регламента согласие не может быть выдано в том случае, если строительство примыкания влечет за собой снижение безопасности дорожного движения. Более того, видимость, необходимая для остановки автомобиля на данном участке автомобильной дороги, с учетом радиуса поворота, согласно СП 396.1325800.2018 "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" и СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" (таблица 5.9) составляет 85 м. В данном случае возможно проектирование соответствующего примыкания не ближе, чем в 25 метрах от существующего дорожного ограждения. Доказательств выдачи обществу соответствующего разрешения, необходимого для размещения НТО, в материалы дела не представлено. С учетом установленных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций признали, что общество поставлено в ситуацию, при которой фактически не имеет возможности осуществить строительство примыкания, а также разместить в согласованном месте нестационарный торговый объект. При этом отсутствуют основания полагать, что данные обстоятельства зависят от ответчика (обусловлены его действиями (бездействием)), что, в свою очередь, влечет освобождение общества от исполнения встречного обязательства по внесению платы за размещение нестационарного торгового объекта во исполнение договора от 06.12.2019 N 4922001206.

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Сторонами заключен договор от 06.12.2019 N 4922001206 о размещении НТО, обязательства по которому обществом не исполнены. В этой связи ответчику направлено уведомление о нарушении сроков внесения оплаты от 09.09.2020 исх. N 5090/01/3-01-41. В связи с нарушением обществом обязательства по внесению платы, договор от 06.12.2019 N 4922001206 расторгнут администрацией в одностороннем порядке, о чем обществу направлено соответствующее уведомление (исх. N 5657/01/3-01-41). Общество нарушило условия договора и допустило просрочку в исполнении денежного обязательства, поэтому оно обязано погасить задолженность с 09.12.2019 по 07.10.2020 в размере 347 315 рублей 10 копеек и уплатить администрации договорную неустойку в размере 558 тыс. рублей.

От общества отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых администрацией судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в соответствии с решением конкурсной комиссии Хостинского района города Сочи от 02.12.2019 N 4-2019/3 между администрацией и обществом заключен договор от 06.12.2019 N 4922001206 о размещении нестационарного торгового объекта. По условиям договора обществу предоставлено право на размещение НТО в соответствии с эскизом (дизайн-проектом) предоставленным в конкурсной документации. Общество приняло на себя обязательство разместить объект в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации требованиями и вносить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные договором. Место размещения объекта - ул. Аллея Челтенхема, в районе моста, площадь участка (объекта) - 200 кв. м, период функционирования - с 09.12.2019 по 08.12.2024. Объект имеет специализацию - реализация смешанной группы товаров, тип - павильон. Срок действия договора - с 09.12.2019 до 09.12.2024. Расторжение договора не является основанием для неисполнения сторонами обязательств, возникших из договора во время его действия или в связи с его прекращением.

Ссылаясь на неисполнение обществом обязательства по внесению платы за пользование местом размещения, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности и договорной неустойки.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута" (далее - Земельный кодекс).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац первый статьи 309 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 328 Гражданского кодекса встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Судебные инстанции исходили из того, что заключенный сторонами договор от 06.12.2019 N 4922001206 о размещении нестационарного торгового объекта носит взаимный характер. Невозможность пользоваться местом размещения по обстоятельствам, не зависящим от общества, освобождает последнее от исполнения его обязанности по внесению платы за такое пользование. Администрация в период невозможности использования места размещения не осуществляет какого-либо предоставления обществу, соответственно, теряет право на получение платы по договору от 06.12.2019 N 4922001206. Суды при разрешении спора установили, что общество не имеет возможности осуществить размещение нестационарного торгового объекта, несмотря на неоднократные обращения в уполномоченные муниципальные органы (учреждения) о выдаче разрешения на строительство примыкания к автомобильной дороге. Невозможность использования места размещения по назначению (для размещения НТО) по обстоятельствам, не зависящим от общества, влечет освобождение последнего от исполнения его встречного обязательства по внесению платы во исполнение договора от 06.12.2019 N 4922001206. Поскольку администрацией не исполнена обязанность по предоставлению обществу места размещения нестационарного торгового объекта, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Кассационная инстанция проверяет законность актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы администрации (сторонами заключен договор, обязательства по которому обществом должны надлежаще исполняться) подлежат отклонению судом округа. Данные доводы противоречат фактическим обстоятельствам и материалам дела, по результатам исследования которых, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, суды первой и апелляционной инстанций признали невозможным использование места размещения по целевому назначению (размещение нестационарного торгового объекта) по обстоятельствам, не зависящим от общества. Доводы истца об обратном мотивированно (со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства) отклонены судебными инстанциями.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 Кодекса). Наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу. Поэтому переоценка судом кассационной инстанции доказательств не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 по делу N А32-21251/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин