Постановление Правительства Самарской области от 15 января 2024 г. N 6 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 56 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории Самарской области" до 2026 года"

Постановление Правительства Самарской области от 15 января 2024 г. N 6
"О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 56 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории Самарской области" до 2026 года"

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях приведения нормативных правовых актов Правительства Самарской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Самарской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 56 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории Самарской области" до 2026 года" следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

"Об утверждении государственной программы Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории Самарской области" и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области";

в пункте 1 слова "до 2026 года" исключить;

дополнить пунктами 1.1-1.4 следующего содержания:

"1.1. Установить, что к расходным обязательствам Самарской области относятся:

предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности соответствующего муниципального образования, и организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования;

оснащение средствами обучения и воспитания зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография";

проведение мероприятий, направленных на обеспечение физической охраной объектов (территорий) государственных образовательных организаций, здания которых находятся в собственности Самарской области;

проведение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности государственных учреждений Самарской области;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской области на софинансирование расходных обязательств по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), находящихся в муниципальной собственности, занимаемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также по благоустройству прилегающей территории;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в Самарской области на софинансирование расходных обязательств по обновлению материально-технической базы для организации учебно-исследовательской, научно-практической, творческой деятельности, занятий физической культурой и спортом в образовательных организациях;

предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по оснащению оборудованием пищеблоков образовательных организаций Самарской области;

предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по проведению капитального ремонта пищеблоков образовательных организаций Самарской области;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств по проведению мероприятий по замене систем противопожарной безопасности со сроком службы 10 и более лет;

проведение мероприятий по замене систем противопожарной безопасности со сроком службы 10 и более лет в государственных учреждениях Самарской области.

1.2. Установить, что финансовое обеспечение расходных обязательств Самарской области, возникающих на основании:

абзацев второго и третьего пункта 1.1 настоящего постановления, осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам в пределах объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке министерству строительства Самарской области;

абзаца четвертого пункта 1.1 настоящего постановления, осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в пределах объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке министерству образования и науки Самарской области;

абзаца пятого пункта 1.1 настоящего постановления, осуществляется в форме закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также в форме предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели в пределах объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке министерству образования и науки Самарской области;

абзацев с седьмого по одиннадцатый пункта 1.1 настоящего постановления, осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам в пределах объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке министерству образования и науки Самарской области;

абзацев шестого и двенадцатого пункта 1.1 настоящего постановления, осуществляется в форме предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в пределах объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке министерству образования и науки Самарской области.

1.3. Утвердить прилагаемые:

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности соответствующего муниципального образования, и организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования;

Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оснащением средствами обучения и воспитания зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография";

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на проведение мероприятий, направленных на обеспечение физической охраной объектов (территорий) государственных образовательных организаций, здания которых находятся в собственности Самарской области;

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на проведение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности государственных учреждений Самарской области;

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской области на софинансирование расходных обязательств по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), находящихся в муниципальной собственности, занимаемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также по благоустройству прилегающей территории;

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в Самарской области на софинансирование расходных обязательств по обновлению материально-технической базы для организации учебно-исследовательской, научно-практической, творческой деятельности, занятий физической культурой и спортом в образовательных организациях в части обновления в общеобразовательных организациях материально-технической базы для занятий детей физической культурой и спортом;

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по оснащению оборудованием пищеблоков образовательных организаций Самарской области;

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по проведению капитального ремонта пищеблоков образовательных организаций Самарской области;

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств по проведению мероприятий по замене систем противопожарной безопасности со сроком службы 10 и более лет;

Порядок определения объема и условие предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству образования и науки Самарской области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на проведение мероприятий по замене систем противопожарной безопасности со сроком службы 10 и более лет в государственных учреждениях Самарской области.

1.4. Расходные обязательства Самарской области, указанные:

в абзацах втором, четвертом, восьмом, девятом пункта 1.1 настоящего постановления, устанавливаются на 2024 год.

в абзаце третьем пункта 1.1 настоящего постановления, устанавливаются на 2025 год.

в абзаце десятом пункта 1.1 настоящего постановления, устанавливаются на 2024-2025 годы.";

пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год.";

в государственной программе Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории Самарской области" до 2026 года (далее - Государственная программа):

в наименовании слова "до 2026 года" исключить;

паспорт Государственной программы признать утратившим силу;

текст Государственной программы изложить в следующей редакции:

"Стратегические приоритеты
Государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы

Одной из основных проблем региональной системы образования является наличие очередности в детские сады.

В Самарской области сохраняется актуальный спрос на услуги дошкольного образования, особенно в местах массовой застройки жилых районов на территории г.о. Самара.

В 2022 году обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем до настоящего времени сохраняется актуальная очередность в детские сады детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. На территории Самарской области в настоящее время проживает 41 751 ребенок в возрасте от 1,5 до 3 лет, из них 23 742 - посещают детский сад (56,9%). За последние два года показатель доступности дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет увеличивается. По итогам 2022 года доступность дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет составила 99,44%. К концу 2023 года данный показатель достиг 100%.

Альтернативными формами дошкольного образования охвачено более 3 тыс. детей раннего возраста, из них:

53 ребенка получают бесплатные образовательные услуги, посещая группы кратковременного пребывания на базе муниципальных дошкольных учреждений;

2 994 тыс. детей младше 3 лет посещают негосударственные образовательные учреждения.

На отдельных территориях Самарской области острота проблемы нехватки мест в ясельных группах снижается за счет создания условий для пребывания детей второго года жизни в разновозрастных группах с детьми от 3 до 4 лет.

В целях обеспечения доступности дошкольного образования, в том числе для детей раннего возраста, осуществляется создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях за счет эффективного использования их помещений, возвращения в систему дошкольного образования зданий, используемых не по целевому назначению, а также осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий и поддержки развития негосударственного сектора дошкольного образования.

С 2015 по 2022 год в Самарской области было создано 5153 дополнительных места за счет строительства новых объектов в системе дошкольного образования.

Также было создано дополнительно более 8 тыс. дошкольных мест за счет проведения реконструкции, капитального ремонта и оснащения дошкольных образовательных организаций. За 8 лет были выкуплены 9 помещений на 522 места для размещения в них детских садов.

Дополнительные места создаются и в частных детских садах за счет предоставления им субсидий для приобретения необходимой мебели и оборудования. За весь период реализации национального проекта "Демография" создано 899 дополнительных мест.

Работа по обеспечению 100-процентной доступности дошкольного образования продолжится.

Другой проблемой является обучение во вторую смену более 44 тыс. школьников. Это создает трудности в организации эффективной внеурочной деятельности обучающихся, повышении степени их вовлеченности в кружки, секции и другие формы дополнительного образования.

На протяжении нескольких лет в Самарской области наблюдается увеличение численности обучающихся школ. Ежегодный прирост учащихся варьируется в пределах 5-10 тыс. человек. Анализ прогнозной численности обучающихся на 2024-2025 годы показал, что на протяжении последующих двух лет наблюдается стабильное незначительное увеличение контингента в школах. Ощутимое снижение численности обучающихся предполагается только в 2026 году. Данный факт свидетельствует о возможном увеличении доли детей, обучающихся во вторую смену.

Проблема обеспечения доступности дополнительных общеобразовательных мест в Самарской области решается за счет строительства новых объектов образования в местах массовой жилой застройки в рамках реализации национального проекта "Образование", а также за счет возврата в систему образования отремонтированных зданий.

В период с 2015 по 2022 год в Самарской области было создано 8735 дополнительных мест в системе общего образования. За счет проведения реконструкции в систему образования возвращено здание школы в с. Приволжье (380 мест).

Мероприятия, направленные на обеспечение доступности общего образования, продолжатся.

Современные федеральные образовательные стандарты и требования, внедряемые сегодня на всех уровнях образования - от дошкольного до профессионального, ставят перед системой образования Самарской области задачи в части изменения инфраструктуры системы образования:

от приведения материально-технического состояния учебных заведений в соответствие с санитарными и противопожарными нормативами до создания благоприятных, комфортных, здоровьесберегающих условий для организации образовательного процесса. Это особенно актуально в системе общего образования, где высокий процент износа (50 процентов и выше) имеют более 260 зданий общеобразовательных организаций, которые не отвечают современным требованиям, предъявляемым к школьным зданиям.

На протяжении последних пяти лет большое внимание уделяется укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры учреждений образования, в том числе посредством реализации приоритетного национального проекта "Образование", проекта "Модернизация школьных систем образования" и других проектов и программ.

За период реализации Государственной программы (с 2015 по 2022 год) в Самарской области отремонтировано в общей сложности 618 зданий образовательных организаций.

Устаревшая материально-техническая база и высокая степень износа пищеблоков образовательных организаций не позволяют достигнуть необходимых значений санитарных и технологических показателей. Предусмотрено поэтапное приведение инфраструктуры пищеблоков образовательных организаций в соответствие с современными нормативными требованиями за счет средств регионального бюджета на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований.

В 2022-2023 годах отремонтированы пищеблоки в 152 образовательных организациях области.

Отсутствие инженерно-технических средств и систем охраны, физической охраны образовательных организаций не позволяет обеспечить комплексную безопасность и антитеррористическую защищенность объектов образования.

Данные направления инфраструктурного развития в системе образования остаются приоритетными.

Также актуальной становится задача по созданию условий для занятий физической культурой и спортом и повышению привлекательности высшей школы региона как площадки для установления межрегиональных и международных связей.

За период с 2019 по 2022 год отремонтировано 12 спортивных залов в общеобразовательных учреждениях в рамках национального проекта "Образование".

В Самарской области сформирована система физкультурно-спортивного воспитания в образовательных учреждениях. Проведение организационно-массовых, физкультурных мероприятий и спортивных соревнований способствует привлечению обучающихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом, физическому совершенствованию детей и подростков, приобщению к здоровому образу жизни, качественной подготовке и отбору талантливых юных спортсменов.

Вместе с тем имеется необходимость в дальнейшей работе по созданию условий для занятий физической культурой и спортом в образовательных организациях Самарской области.

Улучшение спортивной инфраструктуры позволит увеличить долю учащихся, занимающихся физической культурой и спортом во внеурочное время, а также позволит реализовывать мероприятия по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" в образовательных организациях Самарской области.

Реализация мероприятий по созданию инновационной образовательной среды (кампуса) с применением механизмов концессионных соглашений в рамках федерального проекта "Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров" национального проекта "Наука и университеты" позволит минимизировать миграцию перспективных и квалифицированных кадров в центральные районы страны, привлечь на территорию Самарской области инвесторов, укрепить научные школы и обеспечить развитие научного и инновационного потенциала региона.

В 2024-2026 го