Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20 декабря 2023 г. N 0124-1/0103 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2024 году"

В целях исполнения статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2024 году.

2. Отделу финансового и организационного обеспечения (Шадрина О.А.) разместить утвержденную настоящим приказом Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2024 году на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

В.В. Грунин

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Смоленской области
от 20.12.2023 г. N 0124-1/0103

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2024 году

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Программа профилактики) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2024 году направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области (далее - Министерство) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области.

Программа профилактики разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными областными нормативными правовыми актами в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - обязательные требования), касающихся:

1) режима особо охраняемой природной территории (далее также - ООПТ);

2) особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ;

3) режима охранных зон ООПТ.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется:

1) Министерством - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением областных государственных бюджетных учреждений. Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в соответствии с перечнем действующих особо охраняемых природных территорий Смоленской области, подведомственных Министерству, утверждаемая ежегодно до 20 января текущего года приказом министра природных ресурсов и экологии Смоленской области;

2) областными государственными бюджетными учреждениями (далее - ОГБУ) - в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.

К объектам регионального государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля) относятся:

1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемыми лицами, осуществляющими деятельность, действия (бездействие);

2) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая воздушное пространство, водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

При организации регионального государственного экологического контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход.

Министерство и ОГБУ при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) относят объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

1) значительный риск;

2) средний риск;

3) умеренный риск;

4) низкий риск.

Объекты контроля относятся к следующим категориям риска:

1) категория среднего риска - деятельность контролируемых лиц в границах природных парков;

2) категория умеренного риска - деятельность контролируемых лиц в границах государственных природных заказников;

3) категория низкого риска - деятельность контролируемых лиц в границах памятников природы, охранных зон памятников природы.

Описание текущего развития профилактической деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Смоленской области

Министерство в своей деятельности при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе проведения плановых (рейдовых) осмотров, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред окружающей среде, выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Ответственность за организацию и проведение профилактических мероприятий, в том числе и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Министерства при проведении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Смоленской области возлагается на отдел регионального экологического надзора.

Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Основные нарушения законодательства в области охраны и использования ООПТ связаны с:

- нарушением режима ООПТ;

- вырубкой деревьев;

- незаконным строительством временных и капитальных строений и сооружений;

- несанкционированным размещением отходов;

- нарушением использования водных объектов в границах ООПТЛ

Цели и задачи реализации Программы профилактики

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Основными задачами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

- формирование единого понимания обязательных требований в подконтрольной сфере и порядка их исполнения;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Мероприятие/структура мероприятия	Сроки (периодичность) их проведения	Ответственные за реализацию
1	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	В течение 2-х недель после официального опубликования	Должностные лица отдела регионального экологического надзора, должностные лица ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области"
2	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством:	Поддержка в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований	Должностные лица отдела регионального экологического надзора, должностные лица ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области"
	- разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований,	В течение года
	- подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае изменения обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля)	В течение 2-х недель после официального опубликования
3	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области на официальном сайте в сети "Интернет" в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	1 раз/год	Должностные лица отдела регионального экологического надзора
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Незамедлительно при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред окружающей среде	Должностные лица отдела регионального экологического надзора
5	Рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов, обеспечение их анализа и при необходимости актуализацию перечней нормативных правовых актов.	В течение 30 дней со дня поступления в Министерство	Должностные лица отдела регионального экологического надзора, должностные лица ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области"
6	Консультирование: по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. При проведении консультирования осуществляется аудио-, видеозапись.	В сроки, установленные министром природных ресурсов и экологии Смоленской области	Должностные лица отдела регионального экологического надзора, должностные лица ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области"

Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

- количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

- доля профилактических мероприятий в общем объеме мероприятий (не менее 20%). Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных мероприятий по профилактике нарушений к общему количеству контрольных (надзорных) мероприятий;

- количество осуществленных консультирований в устной и письменной форме, а также посредством размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письменных разъяснений.