Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 октября 2022 г. N Ф08-10352/22 по делу N А20-81/2022

г. Краснодар

19 октября 2022 г.

Дело N А20-81/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Пшукова Лиуана Каральбиевича (ИНН 070203314695, ОГРНИП 304070220200068), органов, осуществляющих публичные полномочия: местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0702002633, ОГРН 1020700540255), муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0702003242, ОГРН 1020700539221), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу N А20-81/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Пшуков Лиуан Каральбиевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация района), муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - управление) с исковым заявлением в котором просил:

- признать незаконными действия администрации района и управления по отказу во внесении изменений в проект договора N 160/021 аренды земельного участка площадью 922 670 кв. м с кадастровым номером 07:02:2500000:289, согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженные в письмах от 29.12.2021 N 49-4570/2.6 и от 17.12.2021 N 150-01/021;

- урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 19.11.2021 N 160/021 аренды указанного земельного участка, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года".

Иск основан на положениях статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивирован следующим. Ответчики незаконно установили в проекте договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:289 срок аренды, который составляет семь лет, тогда как такой срок должен определяться по выбору предпринимателя как арендатора данного участка.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022, требования удовлетворены.

Суды установили, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.07.2021 по делу N А20-1265/2021, вступившим в законную силу, удовлетворено заявление предпринимателя. На администрацию района в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность по подготовке проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 922 670 кв. м с кадастровым номером 07:02:2500000:289, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, 1615 м севернее сельского поселения Приречное. Администрации предписано подготовить проект договора в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания предпринимателю. Во исполнение решения суда администрация района издала постановление от 18.11.2021 N 896 о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 7 лет указанного земельного участка с возложением на управление обязанности по заключению названного договора аренды. Истцу 10.12.2021 передан для подписания проект договора аренды от 19.11.2021 N 160/021, который подписан истцом с протоколом разногласий, направленным 14.12.2021 ответчикам. Предприниматель предложил внести изменения в пункт 1.5 договора аренды, изложив его в следующей редакции: "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года". Администрация района и управление письмами от 29.12.2021 N 49-4570/2.6 и от 17.12.2021 N 150-01/021 сообщили о несогласии с предложенным протоколом разногласий, мотивировав это тем, что определение срока аренды недвижимого имущества является правом собственника. С целью урегулирования разногласий по договору аренды, предприниматель обратился в арбитражный суд с данным иском. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались статьями 445, 446, 606, 614 Гражданского кодекса, статьями 39.6, 39.8 Земельного кодекса. Суды приняли также во внимание решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.07.2021 по делу N А20-1265/2021, вступившее в законную силу. По результатам анализа норм земельного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций признали, что срок договора аренды должен устанавливаться по выбору предпринимателя (арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения). Администрация района документально не обосновала невозможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:289 на срок, испрашиваемый предпринимателем. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции приняли условие пункта 1.5 договора аренды N 160/021 в редакции, предложенной истцом.

Администрация района обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Суды при разрешении спора не учли, что право арендатора на предоставление земельного участка без проведения торгов обусловлено наличием действующего договора аренды такого земельного участка. В соответствии с протоколом итогов аукциона от 06.05.2014 N 2 земельный участок площадью 922 670 кв. м с кадастровым номером 07:02:2500000:289 предоставлен предпринимателю на торгах. На основании постановления администрации района между управлением и предпринимателем заключен договор от 14.05.2014 N 42/014 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности. Следовательно, к возникшим правоотношениям применим пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона не допускается. Предыдущий договор заключен на срок семь лет (с 14.05.2014 по 13.05.2021). Кроме того, при обращении в администрацию района с заявлением о заключении договора на новый срок, так и при рассмотрении судебными инстанциями требований по вопросам заключения договора аренды земельного участка на новый срок истцом не ставился вопрос об установлении срока аренды земельного участка. Обжалуемые судебные акты нарушают права (законные интересы) администрации района как представителя публичного собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения.

От предпринимателя и управления отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили. От предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.07.2021 по делу N А20-1265/2021, вступившим в законную силу, удовлетворено заявление предпринимателя. На администрацию района в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность по подготовке проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 922 670 кв. м с кадастровым номером 07:02:2500000:289, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, 1615 м севернее сельского поселения Приречное. Администрации предписано подготовить проект договора в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания предпринимателю.

Во исполнение решения от 19.07.2021 по делу N А20-1265/2021 администрация района издала постановление от 18.11.2021 N 896 о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 7 лет указанного земельного участка с возложением на управление обязанности по заключению названного договора аренды.

Предпринимателю 10.12.2021 передан для подписания проект договора аренды земельного участка от 19.11.2021 N 160/021, который подписан им с протоколом разногласий, направленным 14.12.2021 ответчикам. Предприниматель предложил внести изменения в пункт 1.5 договора аренды, изложив его в следующей редакции: "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года".

Администрация района и управление письмами от 29.12.2021 N 49-4570/2.6 и от 17.12.2021 N 150-01/021 сообщили о несогласии с предложенным предпринимателем протоколом разногласий, мотивировав это тем, что определение срока аренды недвижимого имущества является правом собственника.

С целью урегулирования разногласий по проекту договора аренды, предложенного к подписанию администрацией и управлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" указано следующее. Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора.

При наличии разногласий сторон о сроке действия договора, подлежащего заключению на основании решения суда, такой срок определяется судом в силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 Земельного кодекса).

По общему правилу, установленному подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства. При этом срок этого договора устанавливается по выбору арендатора (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса). Исключения составляют случаи предоставления земельного участка на срок не более чем три года гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание решение от 19.07.2021 по делу N А20-1265/2021, вступившее в законную силу, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, заявленных предпринимателем. Суды первой и апелляционной инстанций применили к правоотношениям сторон положения статьи 39.8 Земельного кодекса (пункты 11, 12). Земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставляется предпринимателю на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, а для сельскохозяйственного производства. Следовательно, к данному спору подлежит применению общее правило о сроке, установленное пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому срок договора аренды должен устанавливаться по выбору арендатора. Ответчики документально не обосновали невозможность предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:289 на срок, испрашиваемый предпринимателем. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды первой и апелляционной инстанций приняли условие о сроке договора аренды N 160/021 в редакции, предложенной в протоколе разногласий истцом (на 49 лет - с 19.11.2021 по 18.11.2070).

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Приведенные администрацией района в кассационной жалобе доводы окружным судом отклоняются как основанные на неправильном применении норм действующего гражданского и земельного законодательства, а также не соответствующие установленным судами при разрешении спора обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Право предпринимателя на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:289 подтверждено решением арбитражного суда по делу N А20-1265/2021, вступившим в законную силу. Податель жалобы не учитывает, что сторонами заключается новый договор аренды, срок которого определяется не по выбору представителя публичного собственника земельного участка, а по выбору арендатора такого участка.

Приведенные в жалобе доводы не влияют на правомерность вывода судебных инстанций о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. Они не опровергают обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Администрация района освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу N А20-81/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова