Приказ Министерства культуры Ставропольского края от 12 декабря 2023 г. N 651 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием музейного фонда Российской Федерации на 2024 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и постановлением Правительства Ставропольского края N 489-п от 28 сентября 2021 г. "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2024 год (далее - Программа).

2. Начальнику отдела организационной работы министерства культуры Ставропольского края Шутенко И.С. разместить настоящий приказ на официальном сайте министерства культуры Ставропольского края в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в течение одного рабочего дня со дня подписания настоящего приказа.

3. Начальнику отдела искусства, музеев и связей с творческими союзами министерства культуры Ставропольского края Восковец О.П. обеспечить исполнение Программы в установленные сроки.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра культуры Ставропольского края Г.Н. Павлову.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр

Т.П. Лихачева

УТВЕРЖДЕНА

приказом

министерства культуры

Ставропольского края

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием музейного фонда Российской Федерации на 2024 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2024 год (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении министерством культуры Ставропольского края регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации (далее соответственно - министерство, региональный государственный контроль (надзор)).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение государственными музеями, находящимися в ведении Ставропольского края, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, установленных Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Объектами регионального государственного контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) государственных музеев края по обеспечению соблюдения обязательных требований:

1) физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

2) проведения в отношении музейных предметов и музейных коллекций реставрационных работ лицами, прошедшими в Министерстве культуры Российской Федерации аттестацию на право их проведения;

3) безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки;

4) учета музейных предметов и музейных коллекций ведения и сохранности учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями.

В целях повышения эффективности профилактической деятельности на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размещена актуальная информация о нормативных правовых актах, регулирующих контрольную (надзорную) деятельность, а также информация о ежеквартальных публичных обсуждениях результатов контрольной (надзорной) деятельности министерства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1743 от 01 октября 2022 г. "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336" в 2023 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проводились только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Согласно Положению о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края N 489-п от 28 сентября 2021 г. (далее - Положение), объекты регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации отнесены к средней, умеренной и низкой категориям риска причинения вреда (ущерба) музейным предметам и музейным коллекциям.

Таким образом, в 2023 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

За последние 5 лет фактов причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящимся в собственности, оперативном управлении или пользовании государственных музеев Ставропольского края, не выявлено.

В настоящее время предписания, выданные учреждениям ранее по итогам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, исполняются согласно планам мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с изменениями, внесенными подпунктом "д" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2023 г. N 372 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации" в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. В связи с чем, проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году не планируется.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Основными целями Программы профилактики являются:

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Проведение профилактических мероприятий программы профилактики направлено на решение следующих задач:

1. Укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2. Повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

3. Оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

4. Выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

5. Оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам уровней риска.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Структурное подразделение, ответственное за реализацию
1.	информирование	постоянно	отдел искусства, музеев и связей с творческими союзами
2.	обобщение правоприменительной практики	I квартал	отдел искусства, музеев и связей с творческими союзами
3.	объявление предостережения	при наличии сведений	отдел искусства, музеев и связей с творческими союзами
4.	консультирование	постоянно	отдел искусства, музеев и связей с творческими союзами

Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

Министерство ежегодно по итогам обобщения правоприменительной практики обеспечивает подготовку проекта доклада о правоприменительной практике и его публичное обсуждение.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом министерства и размещается на сайте министерства не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным годом.

В случае наличия у министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) музейным предметам и музейным коллекциям, министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Профилактический визит проводится уполномоченным должностным лицом министерства в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи в соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Министерство обязано предложить проведение профилактического визита контролируемым лицам, приступающим к осуществлению деятельности, не позднее чем в течение 1 года с даты начала такой деятельности.

Согласно Положению и приказу министерства культуры Ставропольского края от 30 сентября 2021 г. N 547 "Об отнесении объектов регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации к категориям риска" объекты регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации отнесены к средней, умеренной и низкой категориям риска причинения вреда (ущерба) музейным предметам и музейным коллекциям. В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона проведение обязательных профилактических визитов предусмотрено в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Таким образом, проведение обязательных профилактических визитов при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) не требуется.

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Оценка результативности и эффективности программы осуществляется ежеквартально в течение всего срока реализации Программы и (при необходимости) после ее реализации по следующим показателям, приведенным в таблице:

N п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	100%
2.	Удовлетворенность контролируемых лиц и их представителями консультированием контрольного (надзорного) органа	100% от числа обратившихся
3.	Количество проведенных профилактических мероприятий	не менее 5 мероприятий