На пути к либерализации (Ю. Сапожникова, С. Черкасова, "эж-ЮРИСТ", N 48, декабрь 2003 г.)

На пути к либерализации

     Новеллы закона                                                      

     Что теперь запрещено?                                               

     Предварительная регистрация                                         

     Контроль                                                            

Изменившиеся экономические условия вызвали необходимость последовательной либерализации валютного законодательства как фактора развития рыночной экономики в России, создания максимально благоприятных условий для осуществления резидентами внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранного капитала в РФ. Так, 25 ноября 2003 года Государственная Дума приняла Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", который 26 ноября 2003 года был одобрен Советом Федерации и направлен Президенту РФ для подписания.

Новый Закон состоит из пяти глав: общие положения, валютное регулирование, репатриация резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации и обязательная продажа части валютной выручки, валютный контроль, заключительные положения.

Новеллы закона

Новшеством данного Закона является введение новых понятий: "внешние ценные бумаги", "внутренние ценные бумаги", "специальный счет", "валютные биржи" (статья 1 Закона). По сравнению со старым Законом сокращен перечень имущества, входящего в состав валютных ценностей. Теперь к валютным ценностям относятся только иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Из состава валютных ценностей исключены драгоценные металлы и драгоценные камни, обращение которых регулируется иным федеральным законом.

Новеллой Закона стало указание принципов валютного регулирования и валютного контроля в РФ (статья 3) Ими являются:

- приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

- единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

- единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

- обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Особо следует обратить внимание, что новый Закон более либерально подходит к осуществлению валютных операций, определяя в качестве общего принципа, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений. Однако для осуществления ряда валютных операций Законом установлены ограничения, которые носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

В Законе предусмотрен исчерпывающий перечень мер, при помощи которых Правительство РФ и Центральный банк РФ будут осуществлять регулирование таких операций.

Что теперь запрещено?

По общему правилу Закон запрещает осуществление валютных операций между резидентами. Исключение сделано для некоторых валютных операций, перечисленных в Законе (например, для операций, связанных с расчетами в магазинах беспошлинной торговли).

Законом также регулируется осуществление валютных операций между нерезидентами. При этом без ограничений нерезиденты могут осуществлять между собой банковские переводы в иностранной валюте из иностранных банков в уполномоченные банки и наоборот. Также нерезиденты вправе осуществлять между собой валютные операции с внутренними ценными бумагами на территории Российской Федерации (во избежание коллизий с антимонопольным законодательством Российской Федерации и с законодательством РФ о рынке ценных бумаг Закон устанавливает необходимость соблюдения требований данных отраслей законодательства).

Необходимо отметить, что в отличие от старого Закона новым Законом устанавливается единый порядок регулирования купли-продажи не только иностранной валюты, но и чеков (в том числе дорожных), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте.

Новый Закон подробно регулирует случаи, в которых резиденты и нерезиденты обязаны выполнить требование о резервировании при осуществлении валютных операций. Введение требования о резервировании обусловлено необходимостью обеспечения возврата валютной выручки или товаров по валютным операциям. Законом предоставляется возможность установления обязанности резервирования только на определенный срок, а также установлены предельные суммы резервирования по отдельным операциям.

Предварительная регистрация

Новшеством является институт предварительной регистрации, которая вводится для обеспечения информационного контроля за движением капитала и прогнозирования состояния валютного рынка Российской Федерации. Согласно Закону предварительная регистрация счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации, осуществляется налоговыми органами по месту учета резидента. Предварительная регистрация вывоза, пересылки из Российской Федерации валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме, а также ввоза, пересылки в Российскую Федерацию валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, являющимся органом валютного контроля.

Контроль

Как и прежде, в новом Законе регулируются вопросы валютного контроля. При этом уточняется состав органов валютного контроля, регламентируются права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц, предусмотрено создание законодательной основы для обмена информацией между органами и агентами валютного контроля. Результатом принятия нового Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" должно стать создание благоприятных условий для улучшения инвестиционного климата в России и развития международных экономических связей.

Ю. Сапожникова,

юрист, государственный советник Российской

Федерации 3-го класса

С. Черкасова,

юрист, советник Российской

Федерации 1-го класса

"эж-ЮРИСТ", N 48, декабрь 2003 г.