Решение Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 26 декабря 2023 г. N 75/6 "Об утверждении Положения о Территориальном общественном самоуправлении в Можайском городском округе Московской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Можайского городского округа Московской области Совет депутатов Можайского городского округа Московской области решил:

1. Утвердить Положение о Территориальном общественном самоуправлении в Можайском городском округе Московской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 26.06.2018 N 45/7 "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Можайском городском округе Московской области".

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Фактор-инфо" и разместить на официальном сайте Администрации Можайского городского округа Московской области www.admmozhaysk.ru.

4. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.

Председатель Совета депутатов Можайского городского округа

Л.С. Афанасьева

Глава Можайского городского округа

Д.В. Мордвинцев

Утверждено
решением Совета депутатов
Можайского городского округа
Московской области
от 26.12.2023 г. N 75/6

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в Можайском городском округе Московской области

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления на территории Можайского городского округа Московской области (далее - Можайского городского округа).

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории Можайского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

1.4 Модельные документы (формы заявлений, устав, протокол, договор), регулирующие деятельность ТОС, утверждаются постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области.

Статья 2. Принципы территориального общественного самоуправления

Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления на территории Можайского городского округа Московской области являются:

- законность;

- гласность и учет общественного мнения;

- выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам;

- широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

- взаимодействие с органами местного самоуправления Можайского городского округа Московской области;

- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- сочетание интересов граждан, проживающих на территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление, с интересами граждан всего муниципального образования.

Статья 3. Правовая основа территориального общественного самоуправления

Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Закон Московской области от 08.11.2017 N 187/2017-ОЗ "О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области";

- Устав Можайского городского округа Московской области;

- нормативные правовые акты Можайского городского округа;

- модельные документы утвержденные постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области

Статья 4. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

4.1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории.

4.2. Инициативная группа граждан не менее 5 человек, зарегистрированных и постоянно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, письменно обращается в Совет депутатов Можайского городского округа с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления.

4.3. Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участником учреждения территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления.

Глава 2. Организационные основы территориального общественного самоуправления

Статья 5. Территория территориального общественного самоуправления

5.1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Можайского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

5.2. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

5.3. Границы территории, на которой действует ТОС, устанавливаются Советом депутатов Можайского городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории, в порядке, установленном настоящим Положением.

5.4. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

5.5. Границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории Можайского городского округа.

5.6 Установление границ территории территориального общественного самоуправления осуществляется в порядке, установленном решением Совета депутатов Можайского городского округа.

Статья 6. Учреждение территориального общественного самоуправления

6.1. В случае установления Советом депутатов Можайского городского округа границ ТОС, инициативная группа организует проведение учредительного собрания (конференции) жителей в целях образования и учреждения ТОС.

6.2. Инициативная группа:

- письменно за две недели до учредительного собрания (конференции) извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществить ТОС, органы местного самоуправления Можайского городского округа о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению делегатов на конференцию;

- ведет подготовку проекта устава ТОС, повестки дня собрания (конференции);

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.

6.3. Собрание жителей по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

6.4. Конференция жителей по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях жителей делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Итоги проведения конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

6.5. Учредительное собрание (конференция) принимает решение о наименовании ТОС, определяет цели, задачи деятельности и вопросы местного значения, в решении которых будут принимать члены ТОС, утверждает устав ТОС, исполнительный, контрольно-ревизионный и другие органы ТОС.

6.6. В Администрацию Можайского городского округа направляется:

- протокол решения учредительного собрания (конференции);

- список участников учредительного собрания (конференции) с указанием фамилии, имени, отчества, адреса проживания на соответствующей территории, с подтверждением участия личной подписью.

Статья 7. Собрания (конференции) территориального общественного самоуправления

7.1. Собрание или конференция жителей является высшим руководящим органом ТОС и может созываться органами местного самоуправления Можайского городского округа, органами ТОС или инициативной группой жителей. Периодичность проведения собраний (конференций) жителей устанавливается уставом ТОС, но не реже одного раза в год.

7.2. В случае созыва собрания (конференции) инициативной группой, численность инициативной группы не может быть менее 10% членов ТОС. Собрание (конференция) жителей, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней после письменного обращения инициативной группы в исполнительный орган ТОС.

7.3. В работе собраний (конференций) принимают участие члены ТОС, достигшие 16 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории ТОС. Граждане, не проживающие постоянно или преимущественно на территории, в границах которой действует ТОС, вправе принимать участие в собраниях или конференциях жителей с правом совещательного голоса.

7.4. К исключительным полномочиям собрания или конференции жителей, осуществляющих ТОС относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;

7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

7.5. К полномочиям собрания или конференции жителей, осуществляющих ТОС относятся:

1) принятие решения об изменении территориальных границ ТОС, ликвидации ТОС;

2) принятие решений о досрочном прекращении полномочий органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС.

7.6. Решения собрания или конференции жителей ТОС для органов местного самоуправления Можайского городского округа, юридических лиц и граждан, а также решения его органов, затрагивающие имущественные или иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, носят рекомендательный характер.

Статья 8. Органы территориального общественного самоуправления

8.1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению территориального общественного самоуправления собрание (сход) или конференция избирает подотчетные им органы ТОС (комитет, совет, правление, иные органы). При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления.

8.2. По решению собрания (схода) или конференции выборы органов ТОС проводятся открытым либо тайным голосованием.

8.3. Срок полномочий органов ТОС устанавливается собраниями (сходами) или конференциями.

8.4. Органы ТОС в пределах своих полномочий:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления Можайского городского округа с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления Можайского городского округа проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами органов местного самоуправления Можайского городского округа, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

5) могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

8.5. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС в своей деятельности при принятии решений учитывают мнение членов территориального сообщества, в том числе выявляемое и через проведение опросов.

8.6. Руководство органом ТОС осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседании. Оно имеет право представлять орган в отношениях с органами местного самоуправления Можайского городского округа и органами власти Московской области, общественными объединениями и организациями всех форм собственности, созывать заседания органа ТОС, готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции, определенные нормативными правовыми актами Можайского городского округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

8.7. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на собрании (сходе) или конференции членов ТОС.

8.8. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах.

8.9. Уполномоченное выборное лицо ТОС может иметь удостоверение. Образец удостоверения утверждается Главой Можайского городского округа.

Статья 9. Ассоциации (объединения) органов ТОС

9.1 Органы территориального общественного самоуправления на добровольной основе в целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов территориального общественного самоуправления, оказания им методической и иной помощи могут создавать ассоциацию органов территориального общественного самоуправления Можайского городского округа.

9.2 Ассоциация органов территориального общественного самоуправления Можайского городского округа в обязательном порядке является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации.

9.3 Постоянно действующий орган Ассоциации органов территориального общественного самоуправления Можайского городского округа Московской области образует совет по территориальному общественному самоуправлению при Главе Можайского городского округа.

Статья 10. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления

10.1. Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с их уставами в целях решения вопросов местного значения вправе осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления Можайского городского округа, а также с депутатами, избранными на территории, на которой зарегистрированы территориальные общественные самоуправления.

11.2. Отношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления Можайского городского округа строятся на основе договоров и соглашений.

10.3. На основании двустороннего договора между территориальным общественным самоуправлением и Администрацией Можайского городского округа территориальному общественному самоуправлению могут быть переданы отдельные полномочия органа местного самоуправления Можайского городского округа, финансируемые за счет средств местного бюджета.

10.4. В соответствии с действующим законодательством органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и местного самоуправления Можайского городского округа с использованием средств местного бюджета.

10.5. Органы территориального общественного самоуправления вправе:

- участвовать в работе органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы населения, проживающего в границах территории территориального общественного самоуправления;

- информировать органы местного самоуправления Можайского городского округа о мнениях граждан, высказанных на собраниях, конференциях граждан;

- подавать предложения в органы местного самоуправления Можайского городского округа по вопросам, входящим в компетенцию органов территориального общественного самоуправления;

- информировать население о решениях органов местного самоуправления Можайского городского округа;

- выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта;

- участвовать в заседаниях органов местного самоуправления Можайского городского округа при обсуждении социально значимых вопросов.

10.6. Органы местного самоуправления Можайского городского округа не вправе препятствовать осуществлению территориального общественного самоуправления, вмешиваться в деятельность органов территориального общественного самоуправления, осуществляемую ими в пределах своих полномочий, определенных законодательством и нормативными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Статья 11. Регистрация территориальных сообществ и их органов

11.1. Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации в органах местного самоуправления Можайского городского округа.

11.2. На регистрацию представляются следующие документы:

а) протокол учредительного собрания (схода) или конференции;

б) схема с описанием территориальных границ деятельности ТОС, установленных Советом депутатов Можайского городского округа;

в) список участников собрания (схода) или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства;

г) в случае проведения конференции - протоколы собраний по выдвижению делегатов или петиционные листы.

11.3. Администрация Можайского городского округа ведет реестр территориальных образований. В случае приобретения органом ТОС статуса юридического лица, в реестр включаются также сведения о внесении органа ТОС в единый государственный реестр регистрации юридических лиц, а также идентификационный номер налогоплательщика. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для юридических ЛИЦ) предоставляется после регистрации юридического лица.

11.4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

С момента государственной регистрации территориальные сообщества в качестве юридических лиц приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами.

11.5 Регистрация устава ТОС осуществляется в порядке, определенном решением Совета депутатов Можайского городского округа.

Статья 12. Экономическая и финансовая деятельность ТОС

12.1. Финансовые ресурсы территориальных сообществ состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

12.2. Условия и порядок выделения средств из бюджета Можайского городского округа определяются Уставом Можайского городского округа Московской области и нормативными правовыми актами Совета депутатов Можайского городского округа.

12.3. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с действующим законодательством.

12.4. Органы местного самоуправления Можайского городского округа осуществляют контроль финансово-хозяйственной деятельности органов ТОС в части использования средств, выделяемых из бюджета Можайского городского округа.

Статья 13. Устав территориального сообщества

13.1. Устав является учредительным документом ТОС, утверждается на собрании (сходе) или конференции членов ТОС и должен соответствовать требованиям законодательства.

13.2. Отказ в регистрации Устава ТОС может быть обжалован в судебном порядке.

13.3. Устав ТОС должен предусмотреть:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

Статья 14. Гарантии территориального общественного самоуправления

14.1. Решения ТОС, принятые в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению теми органами местного самоуправления Можайского городского округа, органами ТОС, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

14.2. Территориальное сообщество имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов, распоряжений) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих в территориальном образовании.

Глава 3. Заключительные положения

Статья 15. Ответственность территориальных сообществ, их органов и уполномоченных выборных лиц

15.1. Территориальные сообщества в случае нарушения ими федерального законодательства и законодательства Московской области несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области.

15.2. В случае нарушения законодательства Российской Федерации и Московской области территориальными сообществами, не имеющими государственной регистрации, ответственность за конкретные нарушения несут лица, входящие в состав органов ТОС, или уполномоченные выборные лица.

15.3. Территориальные сообщества, имеющие государственную регистрацию в качестве юридических лиц, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом в соответствии с законодательством.

15.4. Органы местного самоуправления Можайского городского округа, а также члены местного сообщества не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органов ТОС.

Статья 16. Приостановление и прекращение деятельности территориальных сообществ и их органов

16.1. Приостановление деятельности территориальных сообществ и их органов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

16.2. Деятельность территориальных сообществ и их органов прекращается на основании решения собрания (схода) 'или конференции членов территориального сообщества либо по решению суда.

16.3. Решение о прекращении деятельности территориального сообщества направляется Главе Можайского городского округа. В случае прекращения деятельности территориального сообщества, прошедшего государственную регистрацию, решение о прекращении деятельности направляется в соответствующие государственные органы, какими осуществлялась их регистрация.