Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 октября 2022 г. N Ф08-11148/22 по делу N А15-2127/2021

г. Краснодар

28 октября 2022 г.

Дело N А15-2127/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания Витютневой Е.Д., в отсутствие в судебном заседании, проводимом с использованием системы видео-конференц-связи Арбитражного суда Республики Дагестан (судья Магомедов Р.М.), заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН 0562044239, ОГРН 1020502629795), заявителя - главы крестьянского фермерского хозяйства Чокиева Жабраила Басировича (ИНН 051301656907, ОГРНИП 320057100057143), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.04.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022 по делу N А15-2127/2021, установил следующее.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Чокиев Жабраил Басирович (далее - глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 28.01.2021 N 05-01/601 (далее - решение).

Решением суда от 21.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.07.2022, заявленные требования удовлетворены, решение признано недействительным, суд обязал управление рассмотреть вопрос о возбуждении дела по заявлению Чокиева Ж.Б. от 11.01.2021 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в недельный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения. Судебные акты мотивированы наличием в действиях администрации сельского поселения "село Ленинаул" Казбековского района (далее - администрация) нарушений антимонопольного законодательства.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление апелляционного суда отменить. Управление полагает, что законодательством не предусмотрена обязанность публикации извещения о проведении торгов на официальном сайте администрации. По мнению управления, представленная главой КФХ аудиозапись не может рассматриваться в качестве доказательства отказа сотрудником администрации в принятии документов. На момент рассмотрения заявления управление не располагало сведениями о вынесенном в пользу главы КФХ решении Казбековского районного суда Республики Дагестан от 12.05.2021.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17 сентября 2020 года в газете "Дагестанская правда" администрацией размещено извещение о предоставлении земельных участков для осуществления деятельности крестьянским фермерским хозяйством.

15 октября 2020 года глава КФХ при личном посещении администрации обратился с заявлением о намерении участвовать в аукционе. Однако сотрудником администрации ему отказано в принятии документов.

По результатам рассмотрения жалобы главы КФХ на действия администрации при проведении торгов управление вынесло решение от 28.01.2021 N 05-01/601 об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение управления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, глава КФХ обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Одним из оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства закреплен в статье 44 Закона о защите конкуренции, согласно пункту 2 части 5 которой при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган, помимо прочего, устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции и приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации", суды пришли к обоснованному выводу, что основанием для издания антимонопольным органом приказа о возбуждении дела является наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, при этом сам приказ является основанием для вынесения антимонопольным органом определения о возбуждении и назначении дела к рассмотрению.

Из представленной в материалы дела выписки из газеты "Дагестанская правда" следует, что администрация опубликовала извещение в названной газете о том, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе в течение 30 дней со дня опубликования настоящего извещения на официальном сайте администрации, на сайте www.torgi.gov.ru и в периодическом печатном издании газете "Дагестанская правда" с указанием адреса: Республика Дагестан, Казбековский район, с. Ленинаул, ул. Магомедова Р.М., 13, администрация, кабинет N 3. Дата и время окончания приема заявлений - 19.10.2020 в 8:00, дата подведения итогов 19.10.2020 в 09:00.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как установлено судами, материалы дела не содержат доказательств размещения извещения о проведении спорного аукциона на официальном сайте администрации.

Кроме того, представленным в материалы дела решением Казбековского районного суда Республики Дагестан от 12.05.2021 по делу N 2а-59/2021 подтверждается незаконность действий (бездействия) администрации об отказе в принятии заявления Чокиева Ж.Б. о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка площадью 15 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:12:000015:2261.

С учетом изложенного, установив в действиях администрации нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, суды пришли к обоснованному выводу о недействительности оспариваемого решения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.04.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022 по делу N А15-2127/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Г. Маркина

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных