|
31 октября 2022 г.
|
Дело N А32-35452/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2022 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Восток" (ИНН 2347010834, ОГРН 1032326313128) - Романец В.Ю. (доверенность от 08.04.2022), от заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684) - Благодаровой Н.С. (доверенность от 28.12.2021), Маслова С.Ю. (доверенность от 12.01.2022), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 по делу N А32-35452/2021, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от 29.04.2021 N 270-1175/П.
Решением суда от 24.01.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.06.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием законных оснований для выдачи оспариваемого предписания, отсутствием процессуальных нарушений.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда и постановление апелляционного суда, удовлетворить заявленные требования. Общество полагает, что выданное предписание не отвечает критериям исполнимости. На момент проведения проверки общество осуществляло действия по консервации производственного объекта. По мнению заявителя, управление не доказало, что общество эксплуатировало спорный объект.
В отзыве на жалобу управление возражает против удовлетворения кассационной жалобы.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель управления отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании 25.10.2022 объявлен перерыв до 27.10.2022 в 17 часов 45 минут. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.
Заявитель представил дополнения к кассационной жалобе и возражения на отзыв.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки (распоряжение от 08.04.2021 N РП-270-1175-о) управление выявило факты нарушения обществом требований законодательства в области промышленной безопасности. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.04.2021 N 270-1175/А, выдано предписание от 29.04.2021 N 270-1175/П о необходимости принятия мер в отношении 28 эпизодов выявленных нарушений в срок до 29.06.2021.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения Закона о промышленной безопасности направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Материалами дела подтверждается, а также судебными инстанциями установлены следующие нарушения: статьи 9 Закона о промышленной безопасности (эпизоды N 1 - 8, 10 - 13, 15 - 28); статьи 10 Закона о промышленной безопасности (эпизоды N 8, 9, 14); - статьи 13 Закона о промышленной безопасности (эпизоды N 7, 27, 28); статьи 14.1 Закона о промышленной безопасности (эпизоды N 1 - 3); пункта 6 (эпизод 5), пункта 8 (эпизод 11), пункта 9 (эпизоды 10, 11), пункта 18 (эпизоды 4), пункта 43 (эпизод 18), пункта 46 (эпизод 24), пункта 50 (эпизод 25), пункта 73 (эпизод 17), пункта 124 (эпизод 19), пункта 278 (эпизод 26), пункта 484 (эпизод 23), пункта 507 (эпизод 22), пункта 517 (эпизод 16), пункта 552 (эпизод 21), пункта 580 (эпизод 20), пункта 681 (эпизод 13), пункта 739 (эпизод 14), пункта 778 (эпизод 12), пункта 818 (эпизод 15) Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.09.2020 N 331 (далее - Правила N 331); пункта 3 (эпизод 6) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168 (далее - Правила N 2168); пункта 5 (эпизод 7), пункта 4 (эпизоды 27, 28) Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 N 420 (далее - Правила N 420); пункта 3 (эпизод 8) Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1437 (далее - Положение N 1437).
Со ссылкой на пункт 1 статьи 6 Закона о промышленной безопасности суды указали, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе консервация и ликвидация опасного производственного объекта.
С учетом анализа положений Закона о промышленной безопасности, а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическ
