Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 ноября 2022 г. N Ф08-13594/21 по делу N А32-983/2020

г. Краснодар

02 ноября 2022 г.

Дело N А32-983/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Территория Абрау-Дюрсо" (ИНН 2315148170, ОГРН 1082315008148) - Жарикова Сергея Алексеевича (доверенность от 15.10.2021), в отсутствие представителей истца - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, администрации муниципального образования город Новороссийск, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу N А32-983/2020, установил следующее.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Территория Абрау-Дюрсо" (далее - общество), в котором просило признать самовольными постройками следующие объекты: уборную (литера Г8), душевую (литера Г9), дизельную (литера Г10), трансформаторную подстанцию, сторожку (литера З), спальный корпус N 5 (литера К), спальный корпус N 6 (литера Л), домик для отдыха, сарай с колодцем (литера Г6) и металлический резервуар на бетонном основании с сохранившимся фундаментом, а также возложить на ответчика обязанность в течение десяти дней с даты вступления судебного акта в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116011:222 путем сноса (демонтажа) указанных объектов. Управление также просило взыскать с общества судебную неустойку в размере 5 тыс. рублей в случае неисполнения судебного акта за каждый день просрочки (с учетом уточнения первоначально заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021, исковое заявление удовлетворено. На общество возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта освободить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116011:222, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал 63А, части выделов 7, 11, 12, 14, 16, 18, 19, 22, 23, 24, 30, квартал 68А, части выделов 4, 5, 9, 28, база отдыха "Голубое озеро", путем сноса (демонтажа) следующих объектов: уборной (литера Г8) площадью 7 кв. м, душевой (литера Г9) площадью 34 кв. м, дизельной (литера Г10) площадью 46 кв. м, трансформаторной подстанции площадью 31 кв. м, сторожки (литера З) площадью 19 кв. м, спального корпуса N 5 (литера К) площадью 80 кв. м, спального корпуса N 6 (литера Л) площадью 152 кв. м, домика для отдыха площадью 32 кв. м, сарая с колодцем (литера Г6) площадью 11 кв. м и металлического резервуара на бетонном основании с сохранившимся фундаментом площадью 60 кв. м. Суд указал, что в случае неисполнения судебного акта в установленный срок с ответчика подлежит взысканию судебная неустойка в размере 5 тыс. рублей за каждый день просрочки до момента его полного исполнения. С ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у ответчика предусмотренных законом оснований для размещения на лесном участке спорных объектов.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 в части демонтажа объекта "домик для отдыха" общей площадью 32 кв. м и резервуара на бетонном основании с сохранившимся фундаментом оставлены без изменения, в остальной части судебные акты отменены, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022, в удовлетворении искового заявления отказано. Судебные инстанции исходили из отсутствия условий для применения к спорным постройкам, созданным до 01.01.1995, положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В кассационной жалобе управление просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового заявления. Податель жалобы указывает, что спорные объекты размещены на лесном участке вопреки требованиям лесного законодательства, поэтому подлежат сносу. В проекте освоения лесов и договоре аренды отсутствует указание на наличие спорных строений на участке, что опровергает выводы судов относительно периода их создания. Суд первой инстанции неправомерно отказал в присуждении судебной неустойки в отношении объектов, подлежащих демонтажу.

В отзыве на жалобу общество указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, департамент лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 19.09.2012 N 10-03а-004-8 аренды лесного участка площадью 6,84 га, местоположение которого определено относительно ориентира: Краснодарский край, лесничество Новороссийское, Абраусское участковое лесничество, квартал 63А, части выделов 7, 11, 12, 14, 16, 18, 19, 22, 23, 24, 30, квартал 68А, части выделов 4, 5, 9, 28 (т. 1, л. д. 34 - 43). Лесной участок предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности (пункт 1.5 договора).

В пункте 3.3.2 договора определено, что арендатор обязан возводить в установленном порядке на срок лесопользования временные строения и сооружения, связанные с осуществлением данного вида лесопользования, а также осуществлять благоустройство этого лесного участка. Указанные мероприятия осуществляются арендатором на основании правил использования лесов для данного вида лесопользования и проектом освоения лесов.

Согласно пункту 3.4.1 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

В связи с изменением категории предоставленного в аренду лесного участка и его отнесением к землям населенных пунктов права и обязанности арендодателя по договору на основании соглашении от 12.10.2017 перешли к управлению.

В рамках проведенного управлением 28.10.2019 осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:222 установлено, что в его границах расположены объекты базы отдыха "Голубое озеро": бетонное сооружение с кадастровым номером 23:47:0301013:275 площадью 254,4 кв. м (столовая с подвалом); деревянные постройки на бетонном основании для отдыхающих; одноэтажный объект капитального строительства (административное здание); одноэтажное деревянное здание на бетонном основании с кадастровым номером 23:46:0116011:254 площадью 138,7 кв. м; бетонное сооружение (туалет); бетонное основание с расположенным на нем металлическим резервуаром для воды; одноэтажное бетонное сооружение (назначение неизвестно), расположено на въезде на территорию базы отдыха (т. 1, л. д. 22 - 33).

Управление, указывая, что находящиеся на участке объекты возведены без получения необходимой разрешительной документации, с нарушением режима использования лесного участка, обратилось в суд с исковым заявлением о сносе (демонтаже) спорных построек.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с правилами статей 80, 83, 123 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведенного в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться в суд собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

В пункте 29 постановления N 10/22 указано, что положения статьи 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).

По смыслу приведенных норм, в том случае, если на лесном участке, предназначенном для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство капитального объекта, относящегося к недвижимому имуществу, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов, то такой объект является самовольной постройкой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.06.2012), определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 24-Впр11-7).

При новом рассмотрении дела судебные инстанции, отказывая в удовлетворении требований о сносе (демонтаже) уборной (литера Г8) площадью 7 кв. м, душевой (литера Г9) площадью 34 кв. м, дизельной (литера Г10) площадью 46 кв. м, трансформаторной подстанции площадью 31 кв. м, сторожки (литера З) площадью 19 кв. м, спального корпуса N 5 (литера К) площадью 80 кв. м, спального корпуса N 6 (литера Л) площадью 152 кв. м и сарая с колодцем (литера Г6) площадью 11 кв. м, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума N 10/22, при рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса).

Понятие "самовольная постройка" применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения в действие части первой Гражданского кодекса (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), то есть с 01.01.1995.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение; суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Оспариваемые нормы (положения статьи 222 Гражданского кодекса), в том числе с учетом того, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 года N 8-П), не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 N 3458-О).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

Исследовав представленные в дело доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы и техническую документацию, суды правомерно заключили о следующем: спорные объекты возведены до 01.01.1995, поэтому положения статьи 222 Гражданского кодекса к ним не применимы; объекты находились на участке, предоставленном для их размещения, до момента заключения договора аренды; объекты не нарушают строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении искового заявления управления в отношении названных объектов.

Доводы управления о допущенных ответчиком нарушениях условий лесопользования и договора аренды документально не подтверждены. Отсутствие в проекте освоения лесов указания на нахождение на участке спорных объектов само по себе не свидетельствует об ошибочности выводов судов о времени их возведения (создания). Соответствующая информация содержится в представленной в материалы дела технической документации. Ссылаясь на необоснованный отказ в присуждении судебной неустойки, управление не учитывает содержание постановления суда округа от 24.01.2022 по настоящему делу (страница 10, абзац второй). Суд кассационной инстанции оставил без изменения судебные акты и в части присуждения судебной неустойки применительно к объектам, снос (демонтаж) которых признан правомерным.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.

От уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе управление освобождено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу N А32-983/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Т.Н. Драбо И.В. Сидорова