Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 ноября 2022 г. N Ф08-11814/22 по делу N А63-1562/2022

г. Краснодар

09 ноября 2022 г.

Дело N А63-1562/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северно-Кавказскому федеральному округу - Антоновой Е.И. (доверенность от 10.01.2022), от общества с ограниченной ответственностью "Суворовский" - Борисенко А.Л. (доверенность от 04.10.2021), рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северно-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.05.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022 по делу N А63-1562/2022, установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "Суворовский" (далее - общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.05.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.08.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Договоры купли-продажи части доли в уставном капитале общества от 17.09.2021 и 27.09.2021 зарегистрированы в налоговом органе 04.10.2021. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24.01.2022, согласно которой размер доли ООО "Русспирт" в уставном капитале общества составляет 71%. С учетом изложенного установление факта соблюдения (несоблюдения) нормы минимального использования производственной мощности за III квартал 2021 года не могло осуществляться отношении общества как организации, входящей в группу. Регистрация налоговым органом договора купли-продажи части доли в уставном капитале общества от 27.09.2021 произведена в установленные законодательством Российской Федерации сроки. Общество не вправе было рассчитывать на расчет нормы минимального использования производственной мощности за III квартал 2021 года для организаций входящих в группу. В действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества отклонил их по мотивам, содержащимся в отзыве на нее.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия от 30.10.2018 N 26ПСЭ0008167 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), срок действия до 29.10.2023.

При проведении в отношении общества мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за исполнением отдельных обязательных требований, установленных статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) посредством проведения внеплановой документарной проверки, а также по результатам административного расследования управление установило следующее.

Согласно сведениям, содержащимся выписке из Единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции и указанным в акте от 27.01.2022 N у8-а21/09, составленном по итогу проведения проверки общества при получении лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам этилового спирта, производственная мощность основного технологического оборудования общества для производства этилового спирта составляет 2 745 тыс. дал в год или 686 250 дал за квартал.

В соответствии с данными, содержащимися в Единой государственной автоматизированной информационной системе, с 01.07.2021 по 30.09.2021 общество зафиксировало производство этилового спирта в III квартале 2021 года в объеме 115 540 дал. Таким образом, коэффициент использования мощности по производству этилового спирта за III квартал 2021 года составил 17%.

По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении от 02.02.2022 N 0803/020222/00437 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 14.17 КоАП РФ, статьями 2, 8 Закона N 171-ФЗ, пунктом 2 Порядка расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 02.06.2014 N 162, пунктом 5 Порядка направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, утвержденного приказом Приказ Росалкогольрегулирования от 13.11.2012 N 339.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

В III квартале 2021 года общество вступило в группу кампаний ООО "Русспирт", что подтверждается договорами купли-продажи доли в уставном капитале общества от 17.09.2021 и 27.09.2021.

В письме от 13.10.2021 ООО "Русспирт" уведомило Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка о том, что в III квартале 2021 года в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ сформирована группа компаний, осуществляющих производство этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного, в том числе денатурированного) и производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), в состав которой в числе прочих входит общество.

Суды пришли к выводу о том, что в связи заключением договоров размер доли ООО "Русспирт" в уставном капитале общества составил 71%, следовательно, управление не вправе было оценивать объем производства этилового спирта в III квартале 2021 года по обществу отдельно без учета положений пункта 10 статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

Суды исходили из того, что решение вопроса о наличии (отсутствии) вины общества в неисполнении требований законодательства о норме минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта не могло быть поставлено в зависимость от субъективного фактора - даты государственной регистрации, даже в случае осуществления в установленный законом срок. Удостоверение сделок 04.10.2021 само по себе не свидетельствует о вине общества в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества признаков вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доводы управления о наличии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении не подлежат оценке при рассмотрении кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, вменяемое обществу правонарушение согласно протоколу об административном правонарушении совершено в III квартале 2021 года, названное правонарушение не является длящимся, поэтому в силу положений статей 4.5 и 23.1 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, годичный срок привлечения к административной ответственности в данном случае истек 30.09.2022.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

При этом, исходя из правовой позиции, содержащейся в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160, если срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачивается.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела судом кассационной инстанции срок привлечения к административной ответственности истек, а истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.05.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022 по делу N А63-1562/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Г. Маркина