Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2023 г. N 771 "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Республики Башкортостан" и о внесении изменений в Программу деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 октября 2023 года N 618 "О Порядке разработки и реализации государственных программ Республики Башкортостан", а также в целях повышения качества управления региональными финансами и развития программно-целевых принципов формирования и исполнения бюджета Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

государственную программу "Управление государственными финансами Республики Башкортостан";

изменения, вносимые в Программу деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67 (с последующими изменениями);

перечень утративших силу постановлений Правительства Республики Башкортостан и отдельных положений постановлений Правительства Республики Башкортостан.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Г. Назаров

Утверждена
постановлением
Правительства Республики Башкортостан
от 27 декабря 2023 года N 771

Государственная программа
"Управление государственными финансами Республики Башкортостан"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Эффективное и прозрачное управление общественными финансами - это базовое условие для повышения уровня жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста, содействия инвестиционной активности, а также достижения иных стратегических целей социально-экономического развития. Приоритетом государственной политики в управлении общественными финансами остается не только укрепление финансовой обеспеченности региона, но и создание условий для устойчивого и сбалансированного исполнения местных бюджетов, которые функционируют в условиях значительной межмуниципальной дифференциации по уровню социально-экономического развития.

В ходе реализации основных направлений деятельности Министерства финансов Республики Башкортостан достигнуты следующие результаты:

Республика Башкортостан входит в группу субъектов Российской Федерации с надлежащим качеством управления региональными финансами;

обеспечен ежегодный прирост налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Башкортостан в рамках реализации комплекса мер по увеличению доходов бюджетов со 187,8 млрд. рублей в 2019 году до 231,0 млрд. рублей в 2022 году;

проведена комплексная работа по систематизации и оценке налоговых расходов бюджета Республики Башкортостан;

создан Аналитический портал Министерства финансов Республики Башкортостан для обеспечения автоматизированной обработки информации о поступлении доходов в бюджет, содержащий более 70 аналитических отчетных форм по 16 направлениям;

приняты меры по совершенствованию налогового законодательства Республики Башкортостан для повышения инвестиционной и предпринимательской привлекательности;

предоставлены льготы отдельным категориям налогоплательщиков для социальной поддержки населения;

внедрен уникальный проект "Стандарт ответственного налогоплательщика", направленный на повышение налоговой дисциплины и социальной ответственности налогоплательщиков, к которому за 2019 - 2022 годы присоединилось 180 налогоплательщиков;

проводится ежегодный республиканский конкурс "Налогоплательщик года", нацеленный на популяризацию добросовестного отношения к уплате налогов в бюджет, в котором за 2019 - 2022 годы участвовали 342 налогоплательщика, из них победителями признаны 157;

принят в новой редакции Закон Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан", обеспечивающий стабильность норм бюджетного законодательства;

приняты и ежегодно актуализируются нормативные правовые акты, регулирующие порядок составления и рассмотрения проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, исполнения бюджета Республики Башкортостан;

принят и ежегодно актуализируется бюджетный прогноз Республики Башкортостан на долгосрочный период, позволяющий обеспечить прозрачность и предсказуемость параметров консолидированного бюджета Республики Башкортостан, базовых принципов и условий реализации бюджетной, налоговой и долговой политики, а также содержащий расходы бюджета Республики Башкортостан на реализацию государственных программ Республики Башкортостан за пределами трехлетнего периода бюджетного планирования;

осуществлен переход на использование республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Башкортостан 18 программных модулей (программных комплексов, подсистем) государственной информационной системы "Единая информационная система управления государственными финансами Республики Башкортостан";

осуществляется казначейское сопровождение целевых средств, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан;

переданы государственному казенному учреждению Республики Башкортостан "Центр финансовой отчетности" полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан, а также подведомственных им казенных учреждений по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений Республики Башкортостан, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные органы (45 юридических лиц, в том числе 31 орган государственной власти и 14 государственных казенных учреждений);

Республика Башкортостан отнесена к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости;

привлечены из федерального бюджета в бюджет Республики Башкортостан инфраструктурные бюджетные кредиты и специальные казначейские кредиты;

предоставлены государственные гарантии Республики Башкортостан для привлечения долгосрочных займов застройщиками Республики Башкортостан в целях развития городской инфраструктуры с применением механизма инфраструктурных облигаций специализированного общества проектного финансирования;

растет количество проведенных контрольных мероприятий, в 3 раза увеличился объем проверенных средств в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок;

Республика Башкортостан входит в группу субъектов Российской Федерации с очень высоким уровнем открытости бюджетных данных, заняв 13-е место в 2022 году и набрав 136,5 балла из 151 максимально возможного количества баллов;

проводятся ежегодный мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами, а также ежеквартальный мониторинг исполнения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, в том числе соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

приняты меры для оптимизации и снижения уровня муниципального долга, в том числе путем предоставления дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на сбалансированность местных бюджетов и бюджетных кредитов, что позволило избежать привлечения коммерческих кредитов;

Республика Башкортостан регулярно отмечается в докладе о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях как регион, активно развивающий механизмы инициативного бюджетирования (в 2021 году в дополнение к 5 ранее реализованным практикам инициативного бюджетирования прибавились 2 новые практики по реализации проектов инициативного бюджетирования, основанных на инициативах школьников, и по развитию сети предуниверсариев в муниципальных образованиях Республики Башкортостан);

сформирована полная организационная база для обеспечения постоянного процесса повышения финансовой грамотности всех возрастных и целевых категорий населения;

создан единый центр компетенций по финансовой грамотности населения - региональный центр финансовой грамотности в лице автономной некоммерческой организации "Центр финансовых исследований Республики Башкортостан".

Вместе с тем в сфере управления государственными финансами сохраняется ряд следующих ограничений:

неполный учет и контроль рисков принимаемых решений в части расходных обязательств и изменений налогового законодательства за пределами 3-летнего периода бюджетного планирования;

ограниченность Республики Башкортостан в привлечении заемных средств в рамках заключенных с Министерством финансов Российской Федерации соглашений при реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, в которых Республикой Башкортостан приняты обязательства по сдерживанию роста долговой нагрузки по общему и рыночному долгу с учетом допустимых превышений, установленных федеральными нормативными правовыми актами, до 1 января 2030 года;

сложности в осуществлении межбюджетного регулирования в связи с различным уровнем дифференциации местных бюджетов по уровню бюджетной обеспеченности и необходимостью обеспечения первоочередных расходных полномочий местных бюджетов.

2. Обоснование целей, задач и показателей государственной программы

Цели, задачи, показатели государственной программы и ее структурных элементов сформулированы в соответствии с:

Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года N 117-р;

Стратегией повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2023 года N 2958-р;

индикаторами качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, определенными приложением N 1 к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года N 552;

Указом Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года";

Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года N 624;

Программой деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67;

приоритетной региональной программой "Развитие инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2023 года N 538;

показателями оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, установленными распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2016 года N 272-р;

Планом оздоровления региональных финансов Республики Башкортостан, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 1 октября 2018 года N 936-р;

комплексным планом мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на соответствующий плановый период;

основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

3. Цели и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы

Для достижения цели государственной программы "Повысить качество управления региональными финансами до 1 степени к 2030 году" решаются следующие задачи:

обеспечить проведение взвешенной и предсказуемой финансово-бюджетной политики;

создать условия для участия населения в процедурах обсуждения и принятия бюджетных решений;

создать условия и стимулы для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан;

обеспечить меры финансовой поддержки инициатив населения по решению вопросов местного значения;

создать условия для повышения финансовой грамотности населения Республики Башкортостан.

4. Сведения об участии муниципальных образований Республики Башкортостан и организаций в реализации государственной программы

Муниципальные районы и городские округа Республики Башкортостан принимают участие в реализации мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий "Развитие инициативного бюджетирования на муниципальном уровне", которые осуществляются в соответствии с:

Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по отдельным вопросам местного значения, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 года N 214;

Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 февраля 2023 года N 39.

Автономная некоммерческая организация "Центр финансовых исследований Республики Башкортостан" принимает участие в реализации мероприятия (результата) комплекса процессных мероприятий "Повышение финансовой грамотности населения Республики Башкортостан", которое осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан автономной некоммерческой организации "Центр финансовых исследований Республики Башкортостан" на финансовое обеспечение затрат, связанных с уставной деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 мая 2022 года N 221.

Утверждены
постановлением
Правительства Республики Башкортостан
от 27 декабря 2023 года N 771

Изменения,
вносимые в Программу деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года

Пункт 3 таблицы подраздела 7.2 "Управление государственными финансами и государственным долгом" изложить в следующей редакции:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
3	Рейтинг Республики Башкортостан среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (за предыдущий год)	степень качества	II	II	II	II	II	II	II

Утвержден
постановлением
Правительства Республики Башкортостан
от декабря 2023 года N 771

Перечень
утративших силу постановлений Правительства Республики Башкортостан и отдельных положений постановлений Правительства Республики Башкортостан

1) государственная программа "Управление государственными финансами Республики Башкортостан", утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 736;

2) пункт 2 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 сентября 2022 года N 520;

3) постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2023 года N 95 "О внесении изменений в государственную программу "Управление государственными финансами Республики Башкортостан";

4) постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2023 года N 272 "О внесении изменений в государственную программу "Управление государственными финансами Республики Башкортостан".