Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 декабря 2022 г. N Ф08-13149/22 по делу N А53-40684/2021

г. Краснодар

05 декабря 2022 г.

Дело N А53-40684/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), индивидуального предпринимателя Гулуа Р.З.

(ИНН 616710427217, ОГРНИП 316619600233151), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по делу N А53-40684/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Гулуа Р.З. (далее - предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2021 N 18.01-07-111/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 15.08.2022 признано незаконным и отменено постановление управления от 12.11.2021 N 18.01-07-109/2021.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.09.2022 решение суда от 15.08.2022 изменено, из мотивировочной части исключены выводы о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления предпринимателя. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Суды неверно исчислили с 25.08.2021 срок давности привлечения к административной ответственности. Суды неправомерно отменили постановление управления и указали, что к административному правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подлежит применению общий двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, а не годичный.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10.08.2021 Управление Федеральной службы безопасности по Ростовской области при участии специалиста Аксайского отдела управления провело проверку соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в границах кадастрового квартала 61:02:0600016.

25 августа 2021 года составлена справка о результатах обследования, в которой зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:4177 площадью 5893 (+/-27) кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, хут. Ленина, ул. Тенистая, принадлежит на праве собственности гражданину Гулуа Р.З., о чем 28.09.2020 в ЕГРН сделана запись регистрации N 61:02:0600015:4177-61/003/2020-1.

Управление Федеральной службы безопасности по Ростовской области письмом от 16.09.2021 N 115/28/5-280 направило в административный орган материалы проверки и информацию о выявленных признаках нарушения в целях дальнейшего принятия решения о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление установило, что названный земельный участок не огорожен, фактически на земельном участке расположена и эксплуатируется взлетно-посадочная полоса с твердым асфальтированным покрытием, оборудованная в соответствии с требованиями Росавиации, что не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН. Земельный участок используется под групповое место стоянки легких и сверхлегких воздушных судов, что соответствует виду разрешенного использования с кодом 5.1.6 "авиационный спорт", который подразумевает размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта.

Согласно сведениям, полученным посредством запроса на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://egrul.nalog.ru/, гр. Гулуа Р.З. является индивидуальным предпринимателем.

Управление пришло к выводу о том, что предпринимателем нарушены статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

12 ноября 2021 года в отсутствии предпринимателя рассмотрен протокол об административном правонарушении от 01.10.2021 и приложенные к нему материалы проверки, принято постановление по делу N 18.01-07-111/2021 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде 20 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с названным постановлением, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.5, 8.8, 24.5 КоАП РФ.

Суды установили, что обстоятельства, послужившие основанием для вывода о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, стали известны управлению 25.08.2021, что подтверждено справкой о результатах обследования от 25.08.2021 и текстом постановления от 12.11.2021 (т. 1, л. д. 30 - 32, 23 - 25).

По части 1 статьи 8.8 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2019 N 307-ЭС19-15935, от 15.08.2019 N 305-ЭС19-12872, от 17.07.2019 N 305-ЭС19-11409).

Объективная сторона правонарушения, за совершение которого предприниматель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства. В этой связи подлежит применению общий (двухмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что установленный статьей 4.5 КоАП двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ на 12.11.2021 (момент вынесения управлением оспариваемого постановления) истек.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным и отменили постановление управления о назначении административного наказания от 12.11.2021 по делу N 18.01-07-111/2021.

Довод управления о соблюдении срока привлечения к административной ответственности, был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую оценку.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и правовым подходом, изложенным в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 по делу N А68-128/2014, правильно указал, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в действиях которого установлены признаки административного правонарушения, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по делу N А53-40684/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик А.В. Гиданкина