Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 декабря 2022 г. N Ф08-13543/22 по делу N А01-1380/2021

г. Краснодар

14 декабря 2022 г.

Дело N А01-1380/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе: председательствующего судьи Конопатова В.В., судей Воловик Л.Н., Прокофьевой Т.В., при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Юфостройтранс" - Тищенко А.М., доверенность от 23.10.2022, Чайкина Э.Н., доверенность от 26.07.2022, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 по делу N А01-1380/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юфостройтранс" о признании незаконным приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 04.03.2021 N 45-к о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Юфостройтранс" путем отмены решения в виде приказа от 04.03.2021 N 45-к и восстановлении лицензии на пользование недрами, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Юфостройтранс" (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к о признании незаконным приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея (далее - Управление) от 04.03.2021 N 45-к о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 21.12.2015 серии МАЙ N 80149ТЭ, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены решения в виде приказа от 04.03.2021 N 45-к и восстановлении лицензии МАЙ 80149ТЭ на пользование недрами Блокгаузским месторождением, расположенным в Майкопском районе Республики Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2022 приказ от 04.03.2021 N 45-к признан незаконным, суд возложил на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Юфостройтранс" в виде восстановления лицензии от 21.12.2015 серии МАЙ N 80149ТЭ на пользование недрами Блокгаузского месторождения.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в признании незаконным приказа управления.

В обоснование кассационной жалобы податель указывает на то, что оспариваемый приказ вынесен в 2021 году по истечении сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году".

До начала судебного заседания в суд округа поступил отзыв ООО "Юфостройтранс", в котором изложены доводы против удовлетворения кассационной жалобы.

В судебном заседании представители ООО "Юфостройтранс" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, просили оставить судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением обществу выдана лицензия от 21.12.2015 серии МАЙ N 80149 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча гранитоидов Блокгаузского месторождения, расположенного на территории МО "Майкопский район" сроком действия до 21.12.2035.

Техническим проектом "Разработка Блокгаузского месторождения гранитоидов в Майкопском районе (1 очередь)" от 14.04.2016 установлено, что годовой объем добычи гранитоидов составляет 504,5 тыс. куб. м в год.

Прокурор Майкопского района провел проверку на предмет соблюдения обществом требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявил нарушение обществом условий, предусмотренных спорной лицензий, а именно: в нарушение подпункта "б" пункта 4.1 спорной лицензии обществом не соблюдены требования Технического проекта "Разработка Блокгаузского месторождения гранитоидов в Майкопском районе (1 очередь)" от 14.04.2016, что является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно акту инструментального маркшейдерского замера объемов добычи от 15.01.2019 N 0034-М с 01.01.2018 по 31.12.2018, а также представленным в управление отчетам общества за 2018 год, объем добычи гранитоидов составил

57,213 тыс. м в год (145 893 тыс. т).

Управлением принято постановление от 28.11.2019 N 283 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии 12.11.2020 Управлением направлено уведомление о нарушении условий лицензии, в котором указано на то, что право пользования обществом недрами может быть прекращено, если по истечении трех месяцев не будут устранены нарушения.

04 марта 2021 года Управлением издан приказ N 45-к о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАЙ 80149 ТЭ, предоставленной ООО "Юфостройтранс".

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействие) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона о недрах. Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно пункту 4 приложения N 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на один год.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ранее Управлением направлялось в адрес ООО "Юфостройтранс" уведомление 26.02.2020, на основании которого был вынесен приказ N 127-к от 22.06.2020 о прекращении права пользования недрами по лицензии МАЙ 80149ТЭ.

Приказом Управления от 30.06.2020 N 133-к действие вынесенного приказа от 22.06.2020 N 127-к отменено в связи с противоречием его Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году"

12 ноября 2020 года Управление направило новое уведомление на юридический адрес общества, которое получено представителем общества Тищенко А.М. 25.02.2021.

Суды отметили, что повторное уведомление от 12.11.2020 направлено Управлением преждевременно, до истечения сроков устранения нарушений, продленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году".

Таким образом, у уполномоченного органа отсутствовали основания для направления повторного уведомления, как следствие, для вынесения приказа о прекращении права пользования недрами от 04.03.2021.

В связи с изложенным, проанализировав фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства с позиции статьи 71 Кодекса, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, в связи с чем правомерно удовлетворили заявление ООО "Юфостройтранс".

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, оценили их по своему внутреннему убеждению, что соответствует положениям статьи 71 АПК РФ, установили все имеющие значение для дела обстоятельства, сделали правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустили неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами.

В соответствии с абзацем вторым пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 с учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Кодекса), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, а принятые по делу судебные акты считает законными и обоснованными. Кроме того, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов), для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 по делу N А01-1380/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Конопатов

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева