Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 декабря 2022 г. N Ф08-13334/22 по делу N А32-6579/2022

г. Краснодар

15 декабря 2022 г.

Дело N А32-6579/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.Г. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Кубань" - Свечкаревой М.В. (доверенность от 10.12.2020), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 по делу N А32-6579/2022, установил следующее.

ПАО "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 14.01.2022 N 023/04/9.21-4359/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пахомов М.В.

Решением суда от 14.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для удовлетворения заявления общества.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, заявленные требования - удовлетворить. По мнению подателя жалобы, суды нарушили нормы материального права, неверно определили фактические обстоятельства дела. Общество указывает, что в постановлении о наложении штрафа антимонопольным органом сделан вывод о неправомерности действий общества, связанных с рассмотрением заявки от 21.06.2021 N СЭС/113/1/4396-0; при этом дело об административном правонарушении N 023/04/9.21-4359/2021 возбуждено антимонопольным органом по заявке 04.06.2021 вх. N СЭС/121/10121-о (33-02-02-0200-21-02025306) (определение управления от 07.09.2021 N 25232/6). Общество считает, что не имело законных оснований для направления в адрес Пахомова М.В. документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861); указанный пункт обществом не нарушен. Подача заявки на технологическое присоединение, ее рассмотрение, а также направление документов, предусмотренных пунктом 105 Правил N 861, должны осуществляться в соответствии с разделом Х названных Правил. По мнению подателя жалобы, вывод апелляционного суда о том, что сетевая организация обязана была сообщить третьему лицу о порядке доступа к личному кабинету, ошибочен; в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение индивидуального предпринимателя Бородулина Е.М., действующего в интересах Пахомова М.В., на действия общества.

Из приложенных к обращению материалов следует, что 15.06.2021 СНТ "Ремонтник" с досудебной претензией и сопроводительным письмом за подписью представителя по доверенности Бородулина Е.М. почтовым отправлением (номер почтового идентификатора - 18864560267711) подало заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ Пахомова М.В., расположенного по адресу: 354386, Краснодарский край, г. Сочи, с. Галицыно, СНТ "Ремонтник", участок с кадастровым номером 23:49:0401006:1847 (далее - объект).

Заявка поступила в адрес общества 21.06.2021 за вх. N СЭС/113/1/4396-0 (далее - заявка). В заявке на технологическое присоединение указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

В письме от 25.06.2021 N СЭС/191/3230-исх общество сообщило Пахомову М.В о том, что заявка от 04.06.2021 не содержала сопроводительное письмо от СНТ "Ремонтник", кроме того в нарушение пункта 10 Правил N 861 не представлен перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

Из представленных в материалы административного дела N 023/04/9.21-4359/2021 документов следует, что к досудебной претензии Пахомова М.В., поступившей в адрес общества 21.06.2021 за вх. NСЭС/113/1/4396-0, приложена заявка на осуществление технологического присоединения объекта от 15.06.2021 с необходимыми документами, в том числе сопроводительным письмом от СНТ "Ремонтник" за подписью индивидуального предпринимателя Бородулина Е.М., действующего по доверенности от 09.04.2021. Из содержания досудебной претензии следует, что заявитель просил рассмотреть заявку на технологическое присоединение объекта.

Учитывая дату поступления заявки на технологическое присоединение объекта за вх. N СЭС/113/1/4396-0 (21.06.2021), сетевая организация должна была разместить в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил N 861, не позднее 05.07.2021.

Таким образом, в действиях общества, выразившихся в нарушении требований пункта 105 Правил N 861, имеется нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

1 декабря 2021 года составлен протокол по делу N 023/04/9.21-4359/2021 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.12.2021.

15 декабря 2021 года вынесено определение о продлении срока рассмотрения и определение об отложении дела на 14.01.2022, данные определения получены обществом 13.01.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

14 января 2022 года управление вынесло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-4359/2021, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 105 Правил N 861.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 210 Кодекса, статьями 2.1, 4.5, 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами N 861, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Суды установили, что общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

При составлении протокола об административном правонарушении N 023/04/9.21-4359/2021 должностным лицом управления Пахомов М.В. признан потерпевшей стороной по делу N 023/04/9.21-4359/2021.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества, выразившихся в нарушении требований пункта 105 Правил N 861, состава вменяемого административного правонарушения. Суды правомерно исходили из того, что до 05.07.2021 сетевая организация должна была разместить в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил N 861. Суды учли, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А32-2223/2020, оплачено 16.12.2020).

Суды не установили нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суды оценили представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса и сделали вывод об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что антимонопольным органом сделан вывод о неправомерности действий общества, связанных с рассмотрением "заявки от 21.06.2021 N СЭС/113/1/4396-0", при этом дело об административном правонарушении N 023/04/9.21-4359/2021 возбуждено по заявке 04.06.2021 (вх. N СЭС/121/10121-о (33-02-02-0200-21-02025306) (определение управления от 07.09.2021 N 25232/6), поскольку из документов, представленных в материалы административного дела N 023/04/9.21-4359/2021, следует, что к досудебной претензии Пахомова М.В., поступившей в адрес общества 21.06.2021 за вх. N СЭС/113/1/4396-0 приложена заявка на осуществление технологического присоединения объекта от 15.06.2021 с необходимыми документами, в том числе сопроводительным письмом от СНТ "Ремонтник" за подписью индивидуального предпринимателя Бородулина Е.М., действующего по доверенности от 09.04.2021. Из содержания досудебной претензии следует, что заявитель просил рассмотреть заявку на технологическое присоединение объекта. Антимонопольный орган рассматривал правомерность действий сетевой организации по рассмотрению заявки в установленный срок.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления управления, поэтому правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 по делу N А32-6579/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Т.Г. Маркина Л.А. Черных