Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 декабря 2022 г. N Ф08-13645/22 по делу N А32-7373/2022

г. Краснодар

19 декабря 2022 г.

Дело N А32-7373/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Краснодарской таможни (ИНН 2309031505, ОГРН 1022301441238) - Романченко Н.В. (доверенность от 10.02.2022), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Екимова Василия Михайловича (ИНН 233908372620, ОГРНИП 318237500028002), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Краснодарской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу N А32-7373/2022, установил следующее.

ИП Екимов Василий Михайлович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне (далее - административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2022 N 10309000-4096/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 30 тыс. рублей штрафа.

Решением от 06.07.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции 19.09.2022, требование удовлетворено. Суды признали незаконным и отменили постановление о привлечении к административной ответственности и назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное таможней в отношении ИП Екимова В.М..

В кассационной жалобе таможня просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования. Податель жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса, выразившегося в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара за сентябрь 2019 года. По мнению таможенного органа, таможней соблюден срок привлечения общества к административной ответственности, поскольку выявленное правонарушение является длящимся и срок подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения, т. е. с 05.10.2021, с момента подачи статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

Отзыв на кассационную жалобу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя таможни, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.10.2021 предприниматель представил в таможенный орган в виде электронного документа статистическую форму учета перемещения товаров N 10309204/051021/С349909 (системный номер N ED20211005161835724) за сентябрь 2019 года. Согласно статистической форме учета предпринимателем в сентябре 2019 года в рамках договора поставки от 03.01.2019 N 1 по товарным накладным от 05.09.2019 N 36, от 06.09.2019 N 37, от 09.09.2019 N 38, от 10.09.2019 N 39, от 17.09.2019 N 40, от 23.09.2019 N 41, от 25.09.2019N 42, от 27.09.2019 N 43 получены товары от ИП Сартаева А.Д. (Республика Казахстан, Западно-Казахстанская область, Казталовский район, пос. Жалпактал).

В связи с нарушением предпринимателем срока представления статистической формы учета перемещения товаров, таможня составила в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении от 20.12.2021 N 10309000-4096/2021 и постановлением от 08.02.2022 N 10309000-4096/2021 привлекла предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса в виде 30 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением таможенного органа предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Действия, связанные с непредставлением или несвоевременным представлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представлением статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 19.7.13 Кодекса за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с частью 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пунктам 6, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 (действовавших в периоде перемещения товаров - сентябрь 2019 года), статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее восьмого рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 (действующих с 24.07.2020), срок представления статистической формы увеличен с восьми рабочих дней до десяти рабочих дней соответствующего календарного месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судебные инстанции установили, и предприниматель не оспаривает, что статистическая форма учета перемещения товаров за сентябрь 2019 года представлена таможенному органу 05.10.2021, т. е. с нарушением установленного срока. Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.13 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Применительно к диспозиции статьи 19.7.13 Кодекса правонарушение в виде несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров выражается в том, что в установленный срок в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров представлена не была, правонарушение совершено в форме бездействия.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судебные инстанции установили, что соответствующая статистическая форма учета перемещения товаров (по товарам, поступившим в сентябре 2019 года - товарные накладные от 05.09.2019, 06.09.2019, 09.09.2019, 10.09.2019, 17.09.2019, 23.09.2019, 25.09.2019 и 27.09.2019) должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 10.10.2019, в связи с чем годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса к моменту вынесения таможней оспариваемого постановления от 08.02.2022 истек.

Суды обоснованно не приняли довод таможни о том, что выявленное правонарушение является длящимся и срок для привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, т. е. с даты подачи статистической формы учета перемещения товара в таможенный орган, в данном случае с 05.10.2021, приняв во внимание разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым правонарушение за невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку не является длящимся и, следовательно, соответствующая статистическая форма должна была быть представлена в срок не позднее 10.10.2019 (т. е. к определенному сроку), тогда как оспариваемое предпринимателем постановление вынесено таможней с нарушением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным судом Российской Федерации (определение от 23.08.2022 N 307-ЭС22-11033)

Таким образом, установив истечение срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса, судебные инстанции обоснованно удовлетворили требования предпринимателя и признали незаконным постановление таможенного органа от 08.02.2022 N 10309000-4096/2021.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу N А32-7373/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко Т.В. Прокофьева