Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2022 г. N Ф08-13563/22 по делу N А32-17098/2022

г. Краснодар

20 декабря 2022 г.

Дело N А32-17098/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.Г. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "НЭСК-электросети" - Коваленко Л.В. (доверенность от 01.01.2022), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022 по делу N А32-17098/2022, установил следующее.

АО "НЭСК-электросети" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 14.03.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-6321/2021.

Решением суда от 16.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, заявленные требования - удовлетворить. По мнению подателя жалобы, суды нарушили нормы материального права. Заявитель указывает, что заявка Комиссарова С.В. оформлена с нарушением пунктов 9, 10, 12 - 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861); в действиях общества отсутствует состав и событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вина общества не доказана, при этом общество в установленный пунктом 15 Правил N 861 срок направило заявителю уведомление о приостановлении рассмотрения заявки до предоставления недостающих и надлежаще оформленных документов и сведений.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение Комиссарова С.В. на действия общества (сетевая организация), по результатам рассмотрения которого установлено следующее.

15 ноября 2021 года Комиссаров С.В. подал заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям общества ВПУ 0,4 кВ, расположенного на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пр. 2-й Лоцманский, д. 32, кадастровый номер 23:43:0130047:1452 (далее - объект). Заявка зарегистрирована 15.11.2021 вх. N 5855 (далее - заявка). В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III. Комиссаров С.В. относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил N 861.

В письме от 17.11.2021 N 38.27НС-08/20428 сетевая организация сообщила заявителю о том, что дальнейшая работа по заявке приостанавливается в связи с тем, что наименование энергопринимающего устройства объекта в заявке не соответствует представленным документам (выписке из ЕГРН), а также сообщила о порядке создания личного кабинета заявителя на сайте сетевой организации в сети Интернет.

Должностным лицом управления установлено, что довод общества о выявленном противоречии в содержании заявки и приложении к ней не подтвержден.

Учитывая дату поступления заявки (15.11.2021), сетевая организация должна была разместить в личном кабинете заявителя не позднее 29.11.2021 документы, предусмотренные пунктом 105 Правил N 861.

Ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2021 N А32-23160/2020).

28 февраля 2022 года по факту установленного нарушения пункта 105 Правил N 861 управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21- 6321/2021 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

14 марта 2022 года управление в отношении общества вынесло постановление N 023/04/9.21-6321/2021, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 9.21 КоАП РФ, статьями 3, 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами N 861, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Суды установили, что общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями пунктов 3, 8 - 11, 14, 105 Правил N 861, суды пришли к выводу о том, что с учетом даты поступления заявки на технологическое присоединение объекта (15.11.2021), сетевая организация должна была разместить в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил N 861, не позднее 29.11.2021. Документальных доказательств, подтверждающих совершение указанных действий в установленный действующим законодательством срок, общество в материалы дела не представило.

Поскольку факт несоблюдения обществом требований Правил N 861 при рассмотрении заявки подтверждается представленными материалами дела доказательствами, отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении установленных сроков, суды пришли к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суды оценили представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса и сделали вывод об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ. Суды не установили оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Суды рассмотрели и обоснованно отклонили довод общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого оспариваемым постановлением административного правонарушения, поскольку, как указывает общество, заявка оформлена с нарушением требований пунктов 9, 10, 12 - 14 Правил N 861. Суды установили, что общество указало на несоответствие наименование энергопринимающего устройства объекта, указанного в заявке "ВПУ 04кВ, расположенного на земельном участке для строительства ИЖС, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пр. 2-й Лоцманский, д. 32, кадастровый номер 23:43:0130047:1452", приложенной к заявке выписке из ЕГРН. Вместе с тем суды установили, что выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130047:1452 опровергает довод общества о выявленном противоречии в содержании заявки и приложении к ней.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления управления, поэтому правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022 по делу N А32-17098/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Т.Г. Маркина Т.В. Прокофьева