Письмо Правительства РФ от 14 декабря 2023 г. N 19507-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 412057-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, А.Н. Свистуновым, О.В. Савченко и другими, сенаторами Российской Федерации Н.А. Журавлевым, М.М. Ульбашевым, С.Н. Рябухиным, А.Д. Артамоновым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроект направлен на актуализацию норм Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в том числе в части перехода системно значимых кредитных организаций к применению модельного подхода к оценке величины кредитного риска (подхода на основе внутренних рейтингов) в установленном Банком России порядке (в отношении требуемой доли активов), организации дополнительного пенсионного обеспечения и личного страхования служащих Банка России, а также на признание утратившими силу неиспользуемых норм в связи с прекращением участия Банка России в уставном капитале ПАО Сбербанк.

Законопроектом предусматривается право Банка России отказать в выдаче разрешения на применение кредитной организацией, головной кредитной организацией банковской группы банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков в случае, если по результатам проведенной Банком России оценки качества таких методик и моделей они будут признаны не соответствующими требованиям, установленным Банком России.

Законопроектом также предусматривается, что в случае выявления несоответствия банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков установленным требованиям Банк России может выдать разрешение на применение данных методик и моделей, содержащее условие устранения указанного несоответствия в установленный срок и (или) установления повышенных значений параметров риска.

Предлагаемый механизм не отвечает принципу правовой определенности, поскольку не определяет обстоятельства, при наличии которых Банк России будет отказывать в выдаче разрешений или выдавать такое разрешение с условием устранения выявленного несоответствия.

Реализация указанных положений может повлечь нарушение прав и законных интересов подконтрольных Банку России организаций, в связи с чем соответствующий механизм требует доработки.

Согласно пояснительной записке к законопроекту обязанность по применению системно значимыми кредитными организациями модельного подхода к оценке величины кредитного риска может быть установлена в отношении доли активов, которая будет определена в нормативном акте Банка России.

При этом в тексте законопроекта отсутствует указание на то, что соответствующая обязанность устанавливается только в отношении доли активов кредитной организации.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки ко второму чтению.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко