Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 декабря 2022 г. N Ф08-12113/22 по делу N А32-34535/2021

г. Краснодар

21 декабря 2022 г.

Дело N А32-34535/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., в отсутствие в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, заявителя - индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу N А32-34535/2021, установил следующее.

ИП Берг О.В. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее - администрация), выразившегося в уклонении от принятия решения об исключении незаконных требований градостроительного плана N RU235341101030 земельного участка с кадастровым номером 23:51:0201001:1001; возложении на данный орган обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением от 11.05.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.08.2022, в удовлетворении заявления предпринимателю отказано. Суды исходили из того, что требования заявителя фактически сводятся к несогласию с внесением изменений в градостроительный план земельного участка, который выдан в 2015 году. Между тем, внесение изменений в градостроительный план земельного участка по истечении более чем трех лет со дня его утверждения, не представляется возможным. Решением Туапсинского городского суда от 24.03.2021 по делу N 2-2-12/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 05.10.2021, договор аренды земельного участка от 21.12.2012 N 5100008111, заключенный администрацией и предпринимателем, расторгнут; на последнего возложена обязанность по возврату администрации земельного участка с кадастровым номером 23:51:0201001:1001. Наличие иных правовых оснований пользования земельным участком с кадастровым номером 23:51:0201001:1001 площадью 20 тыс. кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Калараша, не подтверждено. Заявленные требования не приведут к восстановлению какого-либо права в отношении земельного участка. Приведенные предпринимателем доводы не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого бездействия администрации закону и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 11.05.2022 и постановление апелляционного суда от 02.08.2022 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действиями (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действий (бездействия).

В отзыве на кассационную жалобу администрация выразила мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов, подчеркнув, что обращение предпринимателя об изменении градостроительного плана является ненадлежащим способом защиты своих прав и нарушением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), в соответствии с которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное недобросовестное поведение (злоупотребление правом).

От предпринимателя поступило ходатайство о проведении судебного заседания 14.12.2022 в обычном режиме, в его отсутствие.

Администрация направила в окружной суд ходатайство с просьбой рассмотреть кассационную жалобу без участия ее представителя.

Согласно статье 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда. Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, проводимое посредством видеоконференц-связи, не явились, извещены на основании статей 121, 123 Кодекса. В этой связи сеанс видеоконференц-связи прекращен, судебное заседание проведено в обычном режиме.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 21.12.2012 предприниматель и администрация заключили договор аренды земельного участка N 5100008111, объектом аренды которого является земельный участок с кадастровым номером 23:51:0201001:1001, площадью 20 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Калараша, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенный для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Постановлением администрации от 22.01.2015 N 41 утвержден градостроительный план земельного участка N RU235341101030, которым установлены особые условия реализации регламента для основного вида разрешенного использования земельного участка: проектирование благоустройства территории и проектирование фасадов зданий согласовывать с уполномоченным органом в области архитектуры и градостроительства; новое строительство осуществить по утвержденному проекту планировки; встроенные помещения должны иметь отдельные входы со стороны красных линий улиц.

Решением Туапсинского городского суда от 24.03.2021 по делу N 2-2-12/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 05.10.2021, требования администрации о расторжении договора аренды земельного участка от 21.12.2012 N 5100008111, заключенного с предпринимателем, удовлетворены: на ответчика возложена обязанность возвратить истцу спорный земельный участок.

Полагая, что администрация допустила по отношению к заявителю незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от отмены требований градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:51:0201001:1001 в части требований - проектирование благоустройства территории и проектирование фасадов зданий согласовывать с уполномоченным органом в области архитектуры и градостроительства, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс; в редакции на момент выдачи градостроительного плана земельного участка в 2015 году) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех, предусмотренных градостроительным регламентом, видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника либо иного пользователя и является обязанностью уполномоченного органа.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; 2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; 3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; 6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; 8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; 9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; 10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; 10.1) единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса; 11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; 12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Согласно части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

По результатам исследования представленных в дело доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса суды указали, что внесение изменений в градостроительный план земельного участка по истечении трех лет со дня его утверждения, недопустимо. Решением Туапсинского городского суда от 24.03.2021 по делу N 2-2-12/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 05.10.2021, договор аренды земельного участка от 21.12.2012 N 5100008111 расторгнут; на предпринимателя возложена обязанность возвратить земельный участок (23:51:0201001:1001) администрации. Доказательства наличия у заявителя иных правовых оснований для пользования земельным участком с кадастровым номером 23:51:0201001:1001 не представлены.

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены состоявшихся судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу N А32-34535/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин