Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18 декабря 2023 г. N 549 "Об утверждении Программы профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на 2024 год"

В соответствии со статьей 8 ² Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 15 марта 2018 г. N 51 "Об утверждении Административного регламента осуществления министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на 2024 год.

2. Отделу по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обеспечить размещение настоящего приказа в течение трех рабочих дней со дня его подписания на официальном сайте министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и довести до сведения органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года.

Заместитель министра - начальник инспекции государственного строительного надзора

Е.Д. Бобракова

УТВЕРЖДЕНА

приказом

министерства строительства

и архитектуры Ставропольского края

от 18 декабря 2023 г. N 549

Программа
профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на 2024 год

I. Общие положения

Настоящая Программа профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на 2024 год разработана в соответствии с частью 1 статьи 8 ² Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 15 марта 2018 г. N 51 "Об утверждении Административного регламента осуществления министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" (далее соответственно - Программа профилактики нарушений, требования, органы местного самоуправления, минстрой края, административный регламент) в рамках реализации Минстроем края полномочий Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Программа профилактики нарушений представляет собой комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Программа профилактики нарушений реализуется в рамках осуществления минстроем края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности отделом по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - отдел градконтроля).

II. Аналитическая часть Программы профилактики нарушений

Обзор по осуществляемому виду государственного контроля

В соответствии с Положением о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2019 г. N 608-п, минстрой края осуществляет полномочия Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края (далее - государственный контроль).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ¹ Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного контроля является соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:

соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

При осуществлении государственного контроля не применяется риск-ориентированный подход.

Требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля

Перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ);

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов";

постановление Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 г. N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов";

постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20";

постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 403 "Об установлении требований к составу и порядку работы согласительных комиссий по рассмотрению разногласий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, поселений в отношении документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения или объекта местного значения муниципального района, муниципального округа, городского округа, поселения";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или несколько линейных объектов";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2022 г. N 575 "Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию";

постановление Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2022 г. N 603 "О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков";

постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. N 857 "Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства";

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 г. N 1076 "Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительной) зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа";

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образовании, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 740/пр "Об установлении случаев подготовки и требований к подготовке входящей в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории схемы вертикальной планировки, инженерной защиты территории";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения";

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 января 2018 г. N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 декабря 2016 г. N 793";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 января 2019 г. N 34/пр "Об утверждении форм уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2020 г. N 94/пр "Об утверждении порядка присвоения номеров градостроительным планам земельных участков и о внесении изменений в форму градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 741/пр";

приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастрами картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков";

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 июня 2021 г. N 349 "Об утверждении требований к структуре и форматам информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования";

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03 июня 2022 г. N 446/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 г. N 53-кз "О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края";

постановление Правительства Ставропольского края от 25 июня 2021 г. N 277-п "Об утверждении Перечня предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, на территории Ставропольского края";

приказ министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 29 ноября 2021 г. N 440 "О Порядке утверждения карты планируемого размещения объектов местного значения администрацией муниципального или городского округа Ставропольского края";

приказ министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10 октября 2022 г. N 532 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края в новой редакции".

Приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30 июля 2021 г. N 283 утвержден Перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении министерством государственного контроля (далее - Перечень).

Перечень размещен на официальном сайте минстроя края (минстройск.рф) в подразделе "Деятельность" - "Государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" - "Профилактика нарушений обязательных требований" - "Перечень актов, содержащих обязательные требования".

Количество подконтрольных субъектов

Подконтрольными субъектами государственного контроля являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, исполняющие полномочия в области градостроительной деятельности.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 04 октября 2004 г. N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом муниципального округа, городского округа" на территории Ставропольского края 33 подконтрольных субъекта - 7 городских округов, 26 муниципальных округов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336) в 2023 году плановые и внеплановые проверки не проводились.

В 2023 году проводился анализ информации, полученной от органов местного самоуправления об исполнении ранее выданных предписаний, а также обеспечивалось проведение профилактических мероприятий.

Запрет на проведение контрольных мероприятий, установленный постановлением N 336 при осуществлении государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления установлен до 2030 года, в этой связи План проверок осуществления министерством строительства и архитектуры Ставропольского края государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Ставропольского края законодательства о градостроительной деятельности на 2024 год не утверждался.

Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах

Учитывая, что плановые и внеплановые проверки в 2023 году не проводились, акты проверок и предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности органам местного самоуправления не выдавались.

Отделом градконтроля в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований, осуществляются мероприятия по профилактике нарушений требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений, в том числе: размещается перечень нормативных правовых актов, содержащих требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля на официальном сайте минстроя края в сети "Интернет";

выдаются предостережения о недопустимости нарушения требований в соответствии с административным регламентом;

проводятся профилактические беседы и консультации с органами местного самоуправления по мере необходимости по вопросам соблюдения требований нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности (по телефону, в рамках рабочих встреч, посредством ответов на обращения органов местного самоуправления о порядке применения правовых актов в области градостроительной деятельности);

направляются в органы местного самоуправления информационные письма об изменениях законодательства о градостроительной деятельности;

на официальном сайте минстроя края в разделе "Деятельность" "Государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" размещаются: руководства по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, информация о результатах проверок проведенных в отношении органов местного самоуправления, обзор практики осуществления государственного контроля.

В 2023 году в качестве мер, направленных на профилактику нарушений:

выдано 68 предостережений о недопустимости нарушения требований:

33 из которых выданы в целях необходимости приведения правил землепользования и застройки в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. N 612-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

27 из которых выданы по результатам мониторинга обеспечения органами местного самоуправления доступа к сведениям и информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 ГрК РФ;

направлено 8 информационных писем об изменениях федерального законодательства в области градостроительной деятельности и законодательства Ставропольского края;

подготовлено 12 ответов на обращения органов местного самоуправления по вопросам разъяснения и практики применения положений законодательства о градостроительной деятельности, а также направленных в минстроя края с целью рассмотрения проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг на предмет соответствия законодательству о градостроительной деятельности и процедур, проведенных органами местного самоуправления по предоставленным муниципальным услугам.

Достигнуты следующие основные результаты при проведении мероприятий по профилактике нарушений требований: у органов местного самоуправления создана мотивация к добросовестному поведению, повышено правосознание и правовая культура и обеспечено формирование единого понимания требований.

Цели и задачи Программы профилактики нарушений

Целями Программы профилактики нарушений являются:

предупреждение нарушений требований в области законодательства о градостроительной деятельности;

снижение количества нарушений требований в области законодательства о градостроительной деятельности;

формирование модели социально ответственного, добросовестного правового поведения подконтрольных субъектов.

Задачами Программы профилактики нарушений являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению требований, определение способов их устранения;

формирование у подконтрольных субъектов единого понимания требований в области законодательства о градостроительной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации о требованиях в области законодательства о градостроительной деятельности.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2024 год

N п/п	Наименование мероприятия	Периодичность проведения	Ответственные лица минстроя края
1.	Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих требования, соблюдение которых оценивается, при осуществлении Минстроем края государственного контроля	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля
2.	Консультирование подконтрольных субъектов, направление разъяснений, рекомендаций по вопросам соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, соблюдение которых является обязательным, информирование об изменениях в законодательстве о градостроительной деятельности	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
3.	Размещение на официальном сайте минстроя края:
	1) перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Минстроем края государственного контроля	в течение 3 рабочих дней со дня утверждения	начальник отдела градконтроля
	2) рекомендаций, писем, руководств по соблюдению подконтрольными органами требований законодательства о градостроительной деятельности	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
	3) обзоров изменений в законодательстве о градостроительной деятельности	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
	4) обзора практики осуществления государственного контроля, подготовленный по итогам обобщения практики осуществления государственного контроля за год	в течение 3 рабочих дней со дня утверждения	начальник отдела градконтроля

IV. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на период 2025 - 2026 годов

N п/п	Наименование мероприятия	Периодичность проведения	Ответственные подразделения
1.	Обеспечение наполнения актуальной информацией на официальном сайте минстроя края подраздела "Государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" раздела "Деятельность"	на постоянной основе	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
2.	Направление органам местного самоуправления информации об изменениях в законодательстве	не реже 1 раз в полугодие	начальник отдела градконтроля
3.	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия, посредством анализа информации, размещаемой органами местного самоуправления в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности	на постоянной основе	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля
4.	Информирование органов местного самоуправления по вопросам соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности посредством: 1) разработки и размещения на официальном сайте минстроя края рекомендаций по соблюдению органами местного самоуправления действующих обязательных требований; 2) устного и письменного консультирования.	по мере необходимости	начальник отдела градконтроля, сотрудники отдела градконтроля

V. Показатели оценки реализации Программы профилактики нарушений

Снижение количества нарушений органами местного самоуправления требований законодательства о градостроительной деятельности планируется достигнуть за счет проведения профилактических мероприятий, предусмотренных разделом III "План мероприятий по профилактике нарушений на 2024 год" Программы профилактики нарушений, а также путем направления предостережений о недопустимости нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности.

План отчетных показателей Программы профилактики нарушений на 2024 год

Наименование показателя	Значение показателя
Количество проведенных профилактических мероприятий	15 и более

Проект отчетных показателей Программы профилактики нарушений на 2025 и 2026 годы

Наименование показателя	Значение показателя
Количество проведенных профилактических мероприятий	18 и более

VI. Оценка эффективности Программы профилактики нарушений

Оценка эффективности Программы профилактики нарушений осуществляется по итогам соответствующего года ее реализации.

Ежегодно проводится обобщение результатов, полученных от проведения минстроем края профилактических мероприятий в рамках осуществления государственного контроля и подготавливается обзор практики осуществления государственного контроля.

Программа профилактики нарушений призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения требований, формирование заинтересованности поднадзорных субъектов в соблюдении законодательства.

Результатом реализации Программы профилактики нарушений является предупреждение нарушений требований в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Ставропольского края законодательства о градостроительной деятельности.

Эффективность Программы профилактики нарушений оценивается по показателям, указанным в разделе V "Показатели оценки реализации Программы профилактики нарушений" настоящей Программы профилактики нарушений.