Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год" в Федеральном агентстве водных ресурсов (руководитель Федерального агентства водных ресурсов Д.М. Кириллов) (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 16 апреля 2021 г.)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству водных ресурсов о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год (далее - заключение Счетной палаты по Росводресурсам) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росводресурсам подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного на указанном объекте проверки. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен 1 акт, который подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2020 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 16 марта 2021 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

За исключением влияния обстоятельств, изложенных ниже в данном пункте настоящего Заключения, бюджетная отчетность отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение Росводресурсов по состоянию на 1 января 2021 года в соответствии с Инструкцией "О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н, и Инструкцией "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и о порядке их составления и представления", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2016 года N 15н, Инструкцией "О порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 года N 33н. При этом также выявлены нарушения и недостатки, не связанные с искажениями бюджетного учета и показателей бюджетной отчетности.

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которой каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, Росводресурсы осуществили передачу имущества (термометры и регистраторы) общей стоимостью 15,0 млн рублей в территориальные органы Росводресурсов и подведомственное учреждение без оформления данных фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами, что повлекло искажение данных, отраженных в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) и Баланса государственного бюджетного учреждения (ф. 0503730).

В нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 79 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 256н, согласно которым при инвентаризации выявляется фактическое наличие активов и обязательств, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета, Росводресурсами инвентаризация фактически не проводилась, фактическое наличие активов не проверялось, с данными регистров бухгалтерского отчета не сопоставлялось.

Так, согласно акту о результатах инвентаризации (сличительные ведомости) по объектам нефинансовых активов в соответствии с приказом Росводресурсов о проведении инвентаризации от 14 октября 2020 г. N 4 местом проведения инвентаризации является г. Москва, ул. Кедрова, д. 8, где проведена инвентаризация, и комиссией установлено, что все материальные ценности, а именно: 122 бесконтакных инфракрасных термометра модель F01 и 10 теплотелевизионных регистратора на общую сумму 16 804,25 тыс. рублей проверены в натуре в присутствии материально-ответственного лица, у которого данное имущество находится на ответственном хранении. Согласно заключению комиссии по результатам инвентаризации недостач и излишков не выявлено. Результаты проведения инвентаризации отражены в инвентаризационной описи N 00ОС-000027, которая подписана материально-ответственным лицом и членами инвентаризационной комиссии 7 декабря 2020 года.

При этом большая часть имущества на момент проведения и подписания инвентаризационной описи по месту проведения инвентаризации: г. Москва, ул. Кедрова, д. 8, отсутствовала, поскольку 8 регистраторов и 84 термометра были переданы Росводресурсами в территориальные органы, находящиеся в субъектах Российской Федерации, в период с 9 ноября по 1 декабря 2020 года, 2 регистратора находилось на складе подведомственного Росводресурсам учреждения ФГБВУ "Центррегионводхоз", расположенного по адресу: Новая Москва, поселение Воскресенское, деревня Расторопово, стр. 1.

1.3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Росводресурсы находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Росводресурсы осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (с изменениями), в соответствии с которым Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В ведении Росводресурсов в проверяемом периоде находились 14 территориальных органов.

На 1 января 2021 года в ведении Росводресурсов находилось пять государственных бюджетных учреждений.

2. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

2.1. В части доходов федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ приложением 7 утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета. Росводресурсы в 2020 году являлись главным администратором неналоговых доходов федерального бюджета по 94 кодам бюджетной классификации (далее - КБК).

Прогноз по поступлениям доходов в федеральный бюджет Росводресурсам на 2020 год, доведенный Минфином России в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями), составлял 20 212,0 млн рублей.

Росводресурсы выполняют бюджетные полномочия главного администратора средств федерального бюджета, предусмотренные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2020 году администраторами доходов в соответствии с приказом Росводресурсов от 13 сентября 2019 г. N 227 являлись 14 территориальных органов Росводресурсов, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета и бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), 85 органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Наибольшую долю доходов федерального бюджета, администрируемых Росводресурсами в 2020 году, составляют доходы по КБК 1 12 05010 01 6000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (99,4 %).

Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов, утверждена приказом Росводресурсов от 10 марта 2017 г. N 50 (в редакции приказов от 15 декабря 2017 г. N 283, от 17 апреля 2019 г. N 85, от 2 октября 2019 г. N 249, от 23 марта 2020 г. N 73, от 19 ноября 2020 г. N 279 и от 11 февраля 2021 г. N 26).

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств федерального бюджета (форма 0503127) доходы поступили в объеме 20 613,9 млн рублей. Плановое назначение выполнено Росводресурсами на 101,9 % к прогнозу поступления доходов в федеральный бюджет.

Отклонение от планового показателя обусловлено общей динамикой фактических объемов водопользования, осуществляемого хозяйствующими субъектами, включая объем выработки электроэнергии предприятиями гидроэнергетики, внесением водопользователями авансовых платежей в отчетном периоде в счет погашения платежей будущих периодов, а также погашением дебиторской задолженности прошлых лет.

Бюджетная отчетность по доходам федерального бюджета Росводресурсов достоверна.

2.2. В части расходов федерального бюджета Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями) объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2020 год утвержден Росводресурсам в сумме 16 758,8 млн рублей.

С учетом изменений расходы федерального бюджета Росводресурсам установлены на 2020 год сводной бюджетной росписью в размере 16 143,2 млн рублей, что на 615,6 млн рублей, или на 3,7%, меньше объема бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями), в том числе:

8 846,6 млн рублей, или 54,8% от показателей сводной бюджетной росписи - межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;

5 282,0 млн рублей, или 32,7%, - субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственных заданий и иные цели;

1 016,4 млн рублей, или 6,3%, - капитальные вложения в объекты государственной собственности Российской Федерации;

642,9 млн рублей, или 4%, - расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами;

324,7 млн рублей, или 2%, - закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

19,2 млн рублей, или 1%, - социальное обеспечение и иные выплаты населению;

11,4 млн рублей, или 1%, - иные бюджетные ассигнования.

Показатели сводной бюджетной росписи соответствуют лимитам бюджетных обязательств, бюджетной смете Росводресурсов.

Кассовые расходы Росводресурсов составили 15 126,4 млн рублей, или 93,7% доведенных лимитов бюджетных обязательств, неисполненные бюджетные назначения - 1 016,8 млн рублей, или 6,3%. Основная доля неисполненных назначений (88,8%) образовалась при использовании субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", и обусловлена ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным контрактам, а также экономией по результатам проведенных торгов.

Фактов недостоверности бюджетной отчетности по расходам федерального бюджета не установлено.

Расходов по государственному оборонному заказу на 2020 год Росводресурсам не предусмотрено.

Проверка полноты и своевременности исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФЦП

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 в 2020 году Росводресурсы являлись соисполнителем ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" (ФЦП "РВХК"). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 августа N 847 в 2020 году Росводресурсы являлись соисполнителем ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" (ФЦП "Байкал").

По ФЦП "РВХК"

В соответствии с формой бюджетной отчетности Росводресурсов 0503127 за 2020 год утвержденные бюджетные ассигнования по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" составили 7 023,7 млн рублей, в том числе: капитальные вложения - 5 147,8 млн рублей, НИОКР - 11,2 млн рублей, прочие нужды - 1 864,7 млн рублей.

Исполненные бюджетные ассигнования составляют 6 116,3 млн рублей, или 87,1% от утвержденных объемов, в том числе: "капитальные вложения" - 4 281,6 млн рублей (бюджетные инвестиции - 189,5 млн рублей, субсидии в объекты государственной собственности Российской Федерации - 822,8 млн рублей, межбюджетные субсидии - 3 269,3 млн рублей), НИОКР - 11,2 млн рублей, прочие нужды - 1 823,6 млн рублей.

Не исполнены бюджетные ассигнования в объеме 907,3 млн рублей, в том числе: 903,1 млн рублей - консолидированные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации; 4,2 млн рублей - бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Данные бюджетной отчетности соответствуют показателям материалов к отчету о ходе выполнения федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" за 2020 год, направленным в Минприроды России (письмо от 25 января 2021 г. N НС-04-21/564).

По ФЦП "Байкал".

Данные бюджетной отчетности соответствуют показателям материалов к отчету о ходе выполнения ФЦП "Байкал" за 2020 год, направленным в Минприроды России (письмо от 18 января 2021 г. N НС-04-21/557), согласно которым финансирование мероприятий Росводресурсов в рамках программы в 2020 году за счет средств федерального бюджета не осуществлялось.

В 2020 году в рамках ФЦП "РВХК" не в полном объеме выполнены мероприятия текущего характера, реализуемые в субъектах Российской Федерации, за счет субсидий из федерального бюджета - капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных, бесхозяйных гидротехнических сооружений. В целях капитального ремонта ГТС в 2020 году субсидия предоставлена 47 субъектам Российской Федерации общим объемом 1 426,5 млн рублей на выполнение работ на 122 объектах, из них со сроком завершения работ в 2020 году 70 объектов. Не выполнены показатели результативности субсидий на капитальный ремонт ГТС пятью субъектами Российской Федерации (Республика Карелия, Пермский край, Оренбургская, Свердловская и Тамбовская области) в связи с невыполнением обязательств подрядными организациями, а также с необходимостью выполнения дополнительных работ.

По мероприятиям в части капитальных вложений

Не выполнены предусмотренные ФАИП на 2020 год мероприятия по строительству и реконструкции объектов капитального строительства федеральной собственности (не освоены бюджетные ассигнования в объеме 4,2 млн рублей): "Стабилизация русла р. Амур в районе истока протоки Венцелевская в Еврейской автономной области (326 - 327 км судового хода) (в том числе проектные и изыскательские работы)" - не был заключен контракт на проведение государственной экспертизы; "Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра программирования в г. Дубне Московской области (корректировка) (в том числе проектные и изыскательские работы, проведение публичного технологического и ценового аудита)" - в связи с поздним сроком получения положительного заключения государственной экспертизы.

На софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации предусмотрены субсидии 25 субъектам Российской Федерации в объеме 4 131,3 млн рублей. Объем неосвоенных субсидий на капитальные вложения составил 862, млн рублей, из них, 858,6 млн рублей (99,6 %) - невыполнение работ подрядчиками, корректировки проектно-сметной документации, задержки выполнения работ в связи со сложными погодными условиями; 3,4 млн рублей (0,4 %) - экономия ввиду наличия исключаемых работ, необходимость выполнения которых отсутствует. Показатели результативности субсидий не достигнуты семью субъектами Российской Федерации (Республика Саха (Якутия), Приморский, Ставропольский, Хабаровский Пермский края, Вологодская, Ивановская, Саратовская области) по восьми объектам ФАИП.

При этом в ФАИП на 2020 год не включено предусмотренное ФЦП мероприятие "Элистинское водохранилище на балке Гашун-Сала для обеспечения водными ресурсами г. Элиста, Республика Калмыкия (в том числе проектные и изыскательские работы, проведение публичного технологического и ценового аудита)" Объект имеет высокую степень технической готовности. Строительство водохранилища ведется с 2011 года и до сих пор не завершено, проблема вододефицита Республики Калмыкия не решена. В случае незавершения строительства объекта не будут достигнуты ожидаемые результаты, предусмотренные ФЦП: обеспечение питьевых нужд населения - 20 тыс. человек, полив 100 гектаров садов, водопой 255 тыс. голов скота.

ФЦП "Байкал" реализация мероприятий Росводресурсов в 2020 году не предусмотрена.

Данные соответствуют содержанию "Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (ф. 0503166).

По данным материалов к отчету о ходе выполнения ФЦП "РВХК" за 2020 год, направленным в Минприроды России (письмо от 25 января 2021 г. N НС-04-21/564), по итогам 2020 года из шести целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по двум позициям: "Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена" (план - 0,23 млн человек, факт - 1,3 млн человек); "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях" (план - 78,5 %, факт - 79,6 %).

Не достигнуты по следующим четырем позициям: "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 49,4, факт - 49,1); "Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи" (план - 2, факт - 1), "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" (план - 29,2, факт - 21,3), "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (план - 74, факт - 71).

Недостижение Росводресурсами в 2020 году указанных целевых показателей ФЦП "РВХК" не позволит в полной мере выполнить задачи ФЦП по ликвидации дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации, повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию, обеспечению населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты, что приведет к недостижению целей ФЦП по гарантированному обеспечению водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

По ФЦП "Байкал" по итогам 2020 года не достигнуто плановое значение целевого индикатора и показателя "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" (план - 2,76, факт - 2,46).

В действующей редакции ФЦП "Байкал" итоговое значение целевого индикатора составляет 2,76, включая реализацию объекта "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка", который не введен в эксплуатацию в 2020 году. Фактическое значение показателя 2,46 обусловлено тем, что в 2019 году введен в эксплуатацию объект "Укрепление берега реки Китой на участке протяженностью 1200 м от пос. Старица до пос. Кирова", протяженностью 1 191 м.

В 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации Росводресурсам выделены бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2020 г. N 2136-р (далее - распоряжение 2136-р) в объеме 129,9 млн рублей на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Саратовской области на завершение строительства объекта "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая", III этап. Корректировка, (участок от ул. Шелковичная до ул. 2-я Садовая)" протяженностью 531 м, включенного в ФЦП "РВХК".

Кассовое исполнение расходов, осуществляемых за счет средств резервного фонда Российской Федерации, составило 192,9 млн рублей, или 100 % от утвержденных значений. По состоянию на 1 января 2021 года техническая готовность объекта составляет 79,3% при плановом значении на 2020 год - 100%. Таким образом, при 100-процентном кассовом исполнении средств субсидии показатель результативности субсидии не достигнут.

В ходе проверки реализации мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, выявлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 4.1.2 Соглашения N 052-09-2019-056 Росводресурсами не обеспечено выполнение обязанности по осуществлению контроля за соблюдением Саратовской областью обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе путем возможности запрашивать данные бухгалтерского учета и первичной документации, связанные с использованием средств субсидии (пункт 4.2.1 Соглашения N 052-09-2019-056), а также по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 августа 2020 г. N 2136-р "О выделении в 2020 году Росводресурсам из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Саратовской области", в результате правительством Саратовской области в 2020 году не были выполнены обязательства, предусмотренные пунктами 6.1.3.5 и 6.1.3.4 Соглашения N 052-09-2019-056, по согласованию с Росводресурсами технического задания на корректировку проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая. III этап. Корректировка (участок от ул. Шелковичная до ул. 2-я Садовая").

Указанное привело к использованию субсидии из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятия в части, превышающей сметную стоимость, утвержденную в установленном порядке на 3,1 млн рублей по государственному контракту от 22 октября 2020 года N 0860500000220000057, заключенному между Государственным казенным учреждением Саратовской области "Управление капитального строительства" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Морская Спасательная Служба" на выполнение работ по смете "Отсыпка камнем. Новый раздел", которая не предусмотрена утвержденным сводным сметным расчетом стоимости строительства по объекту "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая. III этап. Корректировка (участок от ул. Шелковичная до ул. 2-я Садовая" в объеме 6 296,32 куб. м. (камень бутовый М 600, размер от 150 до 500 мм).

При этом разрешение на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию не получено, а степень его технической готовности по отчету минприроды Саратовской области составила менее 80% (факт - 79,3%; план - 100%).

Объем неиспользованных бюджетных ассигнований на конец 2020 года по Росводресурсам составил 1 016,8 млн рублей, или 6,3% от доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом 903,1 млн рублей (что в четыре раза превышает установленный для контрольного мероприятия уровень существенности 226,9 млн рублей), или 88,8% от общего объема неисполненных бюджетных обязательств составляют неисполненные расходы по субсидиям субъектам Российской Федерации в рамках ФЦП "РВХК" КБК 052 0406 28 6 99 50160 523, что обусловлено ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным контрактам, а также экономией по результатам проведенных торгов. Росводресурсами

осуществлялся контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в 2020 году.

В целях безусловного исполнения Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ Росводресурсы направляли в субъекты Российской Федерации и руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации телеграммы о принятии исчерпывающих мер и взятии под личный контроль своевременное завершение запланированных на 2020 год объемов работ и незамедлительную их оплату, а также достижение результатов использования субсидий в соответствии с заключенными с Росводресурсами соглашениями о предоставлении в 2020 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (от 16 июля 2020 г. N НС-03-25/5031, от 21 октября 2020 г. N Т-НС-03-25/8109).

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. N 559 "О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приостановлении действия пунктов 16-20(1) указанных правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" действие пунктов 16-20(1) указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, приостановлены до 1 января 2022 года. Таким образом, в настоящее время субъекты Российской Федерации освобождены от ответственности, предусмотренной бюджетным законодательством в случае нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, а у Росводресурсов отсутствует инструмент привлечения к ответственности органов власти субъектов Российской Федерации, нарушающих условия и обязательства соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Так, в нарушение требований, установленных частью 3, 5, 18 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которым при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, Росводресурсами при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта от 14 мая 2020 г. N 02, заключенного на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ с ООО "ДЕЛЬРУС" на приобретение масок лицевых для индивидуального пользования в количестве 88 тыс. штук на сумму 2,3 млн рублей, использовалась информация о ценах товаров, работ, услуг, не сопоставимая с условиями планируемой закупки в части требований к закупаемым маскам.

В нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона N 44-ФЗ, предусматривающей что закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены, Росводресурсами на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ осуществлена закупка, не предусмотренная планом-графиком на момент заключения с индивидуальным предпринимателем государственного контракта от 21 мая 2020 г. N 03 на приобретение перчаток медицинских в количестве 59 тыс. штук на сумму 1,1 млн рублей.

В нарушение требований, установленных частью 5 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которым в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться информация, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, Росводресурсами по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт от 21 января 2020 г. N N 0173100010119000031 с ООО "ГОРСЕРВИС" на оказание транспортных услуг на сумму 43,2 млн рублей (далее - контракт от 21 января 2020 г.), начальная (максимальная) цена которого определена посредством применения метода сопоставимых рыночных цен, основанного на предложениях трех организаций, две из которых не оказывают транспортные услуги, предусмотренные техническим заданием к контракту от 21 января 2020 года, а выполняют работы и оказывают услуги в сфере торговли и обслуживания зданий и коммуникаций.

Нарушений и недостатков при исполнении федерального бюджета по расходам в учете и отчетности главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета не выявлено.

2.3. Функции администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета центральный аппарат Росводресурсов исполняет только в части конвертации и размещения средств в иностранной валюте. Доходы от переоценки остатков средств на счетах в иностранной валюте в 2020 году составили 0,004 млн рублей.

2.4. По состоянию на 1 января 2021 года дебиторская задолженность Росводресурсов составила 13 678,7 млн рублей, или увеличилась по сравнению с 2019 годом на 573,1 млн рублей, или на 4,4%. При этом дебиторская задолженность по доходам составила на 1 января 2021 года 13 663,9 млн рублей, или 99,9% от общей суммы дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность по доходам сложилась в основном по счету 1 205 23 "Расчеты по доходам от платежей при пользовании природными ресурсами" - 13 018,9 млн рублей, за счет начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за IV квартал 2020 года, со сроком уплаты - до 20 января 2021 года. Увеличение дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами, обусловлено индексацией ставок за пользование водными объектами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509, а также плановым замещением закончившихся лицензий на договоры по плате за пользованием водными объектами.

Удельный вес дебиторской задолженности по остальным счетам составляет: 1 206 00 "Расчеты по авансам, выданным" - 10,7 млн рублей, что составляет 0,1% от общей суммы дебиторской задолженности; 208 00 "Расчеты с подотчетными лицами" - 0,7 млн рублей, или 0,01% общей суммы дебиторской задолженности; 209 00 "Расчеты по недостачам" - 2,0 млн рублей, или 0,01% от общей суммы дебиторской задолженности; 303 00 "Расчеты по платежам в бюджет" - 1,5 млн рублей, или 0,02% от общей суммы дебиторской задолженности. Задолженность на 1 января 2021 года за Фондом социального страхования, ИФНС России.

Объем дебиторской задолженности главного распорядителя средств федерального бюджета по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП (на 1 января 2020 года - 972,1 млн рублей, на 1 января 2021 года - 807,3 млн рублей) снизился на 119,8 млн рублей, или на 17%. Просроченная дебиторская задолженность по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП отсутствует.

Общая сумма дебиторской задолженности по доходам (по счетам 1 205 00 и 1 209 00) оценена следующим образом: Краткосрочная/техническая задолженность составила 11 703,5 млн рублей, или 85,56% от общей суммы дебиторской задолженности по доходам; задолженность возможная к взысканию - 1 802,1 млн рублей, или 13,18% от общей суммы дебиторской задолженности по доходам; задолженность фактически не возможная к взысканию - 158,0 млн рублей, или 1,16% от общей суммы дебиторской задолженности по доходам.

Из общей суммы дебиторской задолженности просроченная задолженность по состоянию на 1 января 2020 года составляла 806,2 млн рублей, на 1 января 2021 года - 874,1 млн рублей и увеличилась на 67,9 млн рублей, или 8,4 %. Она сложилась по договорам водопользования, заключаемых субъектами Российской Федерации в рамках переданных полномочий

По итогам 2020 года просроченная задолженность по плате за пользование водными объектами в размере:

- 196,0 млн рублей находится в досудебной претензионной работе;

- 224,6 млн рублей направлена на взыскание через суд;

- 394,3 млн рублей находится на принудительном взыскании по решению судов.

В течение 2020 года отнесено к просроченной дебиторской задолженности в части платы за пользование водными объектами 590,7 млн рублей, исполнено с начала года 352,8 млн рублей.

В рамках сокращения дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами территориальными органами Росводресурсов и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации ведется работа с водопользователями. Всем водопользователям, имеющим задолженность по плате, своевременно направлены информационные письма с расчетом пеней за несвоевременное внесение платы.

2.5. По состоянию на 1 января 2021 года сумма кредиторской задолженности составила 273,8 млн рублей и увеличилась по сравнению с 2019 годом на 10,6 млн рублей, или на 4%, в основном за счет увеличения задолженности по счету 1 205 00 "Расчеты по доходам" - на 8,9 млн рублей, или на 3%.

Наибольший удельный вес в кредиторской задолженности по бюджетным средствам составляет счет 1 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" - 267,9 млн рублей, или 97,8% всей суммы кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность по плате за водные объекты сложилась в связи с уплатой водопользователями авансовых платежей.

Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2021 года отсутствовала.

Кредиторская задолженность по остальным счетам бюджетного учета является текущей, и ее увеличение обусловлено представлением поставщиками (подрядчиками) документов за декабрь 2020 года, а также начислением налогов и страховых взносов за IV квартал 2020 года.

3. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

3.1. Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Росводресурсами федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в 2020 году предусмотрены в сумме 5 423,3 млн рублей, или на 11,5 % меньше, чем в 2019 году, в том числе:

- ФЦП "РВХК" в объеме 5 147,8 млн рублей;

- непрограммная часть ФАИП (в рамках укрупненного инвестиционного проекта "Объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), включаемые в соглашения между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и в отношении которых не требуется принятие акта Правительства Российской Федерации" и включенных в федеральный проект "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" объектов, расположенных на территории Астраханской и Волгоградской областей) в объеме 275,5 млн рублей.

Перечнем мероприятий ФАИП, финансируемых в 2020 году (с учетом внесенных изменений), Росводресурсам предусмотрено 44 мероприятия, включающие реализацию 44 объектов капитального строительства, в том числе 9 адресных объектов строительства и 3 укрупненных инвестпроекта, распределенные соглашениями, заключенными между Росводресурсами и субъектами Российской Федерации, на 35 объектов (из них 23 объекта со сроком ввода в эксплуатацию в 2020 году) на общую сумму 5 423,3 млн рублей.

На начало года в ФАИП было включено три позиции с ограничениями на право выполнения работ и финансирования на сумму 412,6 млн рублей (заказчик - ФГБВУ "Центррегионводхоз").

Объем неисполненных расходов на капитальные вложения по ФАИП в рамках указанной ФЦП и непрограммной части ФАИП, главным распорядителем в отношении которых выступают Росводресурсы, в 2020 году составил 901,3 млн рублей, или 16,6 % средств, выделенных на реализацию ФАИП, в том числе межбюджетные субсидии - 863,2 млн рублей, бюджетные инвестиции территориальным органам - 4,2 млн рублей, субсидии подведомственным учреждениям - 33,9 млн рублей. Объем неисполненных расходов на капитальные вложения по ФАИП в 2020 году у Росводресурсов по сравнению с 2019 годом снизился почти в три раза с 2 683,3 млн рублей до 901,3 млн рублей, что свидетельствует о положительной динамике в управлении капитальными вложениями Росводресурсами.

При этом наименьшие показатели исполнения бюджетных назначений на ФАИП в 2020 году допущены по ФЦП "РВХК" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" составили 900,1 млн рублей, или 17,5 % законодательно утвержденных показателей (5 147,8 млн рублей).

В результате неосвоения в 2020 году средств федерального бюджета в объеме 900,1 млн рублей, выделенных в рамках реализации ФЦП "РВХК", мероприятия, запланированные к реализации в 2020 году, не завершены, что привело к недостижению целевого индикатора (показателя) ФЦП "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" и свидетельствует об отставании от хода реализации программы (план - 29,9 км, факт - 21,3 км).

По состоянию на 1 января 2021 года не получены:

- разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по 12 из 23 объектов (52,2%) капитального строительства (из которых 11 объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и 1 объект подведомственного Росводресурсам учреждения ФГБВУ "Центррегионводхоз"), включенных в ФАИП на 2020 год со сроком ввода в эксплуатацию в 2020 году и объемом финансирования 993,7 млн рублей, или 49,2%, мощностью 12 965,79 м, в том числе 2 из 3 объектов капитального строительства, расположенных на территории Астраханской области и включенных в федеральный проект "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" с объемом финансирования 27,9 млн рублей и мощностью 31 куб. м в сек.;

- несвоевременное введение 9 из 23 адресных объектов ФЦП "РВХК" (сроки завершения строительства которых наступили в 2017-2020 годах) в эксплуатацию ведет к недостижению цели ФЦП "РВХК" по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, а также ожидаемых в 2020 году результатов ФЦП и целевого индикатора и показателя реализации ФЦП "Развитие ВХК" - "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" мощностью 15 619,8 м, в том числе в паводкоопасных регионах страны (Амурская область, Ставропольский и Краснодарский края) и "Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи" одного объекта мощностью 50 млн куб. м в вододефицитном регионе - Республике Дагестан.

Объекты, подлежащие к вводу в 2020 году, имеющие на 1 января 2021 года техническую готовность менее 70%, отсутствуют.

Согласно Отчету о ходе строительства объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2020 год, за январь - декабрь 2020 года, направленному Росводресурсами в Минэкономразвития России, за счет всех источников профинансированы объекты ФАИП в сумме 5 448,8 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 4 555,9 млн рублей, или 84% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 892,9 млн рублей, или 86%. Фактически освоено за счет всех источников финансирования 5 414,9 млн рублей, или 84% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.

В ходе реализации ФАИП установлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение пункта 4.1.2 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 8 февраля 2019 года N 052-09-2019-056 (далее - Соглашение N 052-09-2019-056) Росводресурсами не обеспечено выполнение обязанности по осуществлению контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе путем возможности запрашивать данные бухгалтерского учета и первичной документации, связанные с использованием средств субсидии (пункт 4.2.1 Соглашения N 052-09-2019-056), в результате правительством Саратовской области не выполнено обязательство, предусмотренное пунктом 6.1.3.4 Соглашения N 052-09-2019-056, по недопущению использования субсидии на финансовое обеспечение мероприятия в части, превышающей сметную стоимость, утвержденную в установленном порядке.

Так, заказчик (Государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление капитального строительства"), непосредственно осуществляющий использование субсидии, без учета положений абзаца 2 пункта 3 раздела I ГСН 81-05-02-2007 "Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время" (далее - ГСН 81-05-02-2007), согласно которому нормы предусмотренные разделом I ГСН 81-05-02-2007 при строительстве объектов, строительство которых заказчиком предусматривается осуществить только в летний период при составлении сметной документации и расчетах за выполненные строительно-монтажные работы не применяются, включило пункт "Зимнее удорожание 1,2 %" в стоимость государственного контракта от 27 марта 2020 года N 0860500000220000011 на выполнение работ по реконструкции берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая. III этап. Корректировка (участок от ул. Шелковичная до ул. 2-я Садовая"), что привело к удорожанию сметной стоимости строительства и неправомерному расходу средств бюджетных средств на общую сумму 5,1 млн рублей, в том числе за счет федерального бюджета на сумму 2,1 млн рублей. Указанные работы в соответствии с условиями государственного контракта осуществлены в расчетном летнем периоде Саратовской областью с 6 апреля 2020 года по 31 октября 2020 года.

2. Росводресурсы при ФАИП не представили в соответствии с абзацем 3 пункта 16 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, и абзацем 3 пункта 16 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, в Минэкономразвития России положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности сметной стоимости по двум объектам капитального строительства, включенным в ФАИП на 2020 год, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2020 года утвержденной проектно-сметной документации, в том числе:

- "Реконструкция плотины Горельского гидроузла на р. Цна, с. Горелое, Тамбовский район, Тамбовская область" - 70,0 млн рублей, мощностью 6,56 млн куб. м;

- "Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у н.п. Ундоры Ульяновской области. Корректировка" - 82,6 млн рублей, мощностью 1031 м, что привело к срыву начала строительства указанного объекта капитального строительства и не позволит в установленные сроки выполнить мероприятия по защите от негативного воздействия вод в Ульяновской области.

3.2. По состоянию на 1 января 2021 года по данным сведений об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества подведомственных БВУ и бюджетных учреждениях Росводресурсов (ф. 0503190, ф. 0503790) числятся капитальные вложения в объеме 88,0 млн рублей, произведенные в пять объектов проектных и изыскательских работ (далее - ПИР), разработка которой завершена до 2013-2019 годов, в том числе:

- "Строительство производственной базы ФГБУ "Новгородводхоз" на сумму 0,3 млн рублей (заказчик - ФГБУ "Новгородводхоз", срок завершения разработки проектно-сметной документации 2013 год);

- "Строительство водохранилища в Левашинском районе, Республика Дагестан" на сумму 39,6 млн рублей, "Строительство водохранилища в пределах муниципального образования у г. Южно-Сухокумск, Республика Дагестана сумму 13,9 млн рублей и "Строительство инженерных сооружений для эксплуатации водохранилища на балке Шурдере в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района, Республика Дагестан" (проектные и изыскательские работы) на сумму 7,3 млн рублей (заказчик - Западно-Каспийское БВУ, срок завершения разработки проектно-сметной документации 2017 год);

- "Стабилизация русловых процессов р. Амур в ЕАО (58,5-65,5 47,5-49,5 км судового хода) на сумму 27,0 млн рублей (заказчик - Амурское БВУ, срок завершения разработки 2019 год).

В результате существуют риски потери актуальности ранее разработанной ПСД в связи с изменяющимися гидрологическими процессами на водных объектах и приведет к дополнительному расходованию средств федерального бюджета в случае их корректировки или возможным убыткам при списании ПСД.

При анализе отчета о выполнении Плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральному агентству водных ресурсов (утвержден 31 марта 2017 года в редакции от 17 июля 2019 года) установлено, что запланированные мероприятия на 2020 год выполнены в полном объеме.

Росводресурсами в раздел VIII Плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральному агентству водных ресурсов, утвержденного Заместителем руководителя Росводресурсов 17 июля 2019 года, не включена информация о наличии разработанной проектной документации по капитальным вложениям в объекты капитального строительства, строительство которых не начиналось (расходы на проектные и изыскательские работы, подготовку проектной документации), и, соответственно, не отражены предлагаемые решения в отношении указанных объектов незавершенного строительства с учетом возможности или невозможности дальнейшего использования разработанной проектной документации ¹ на строительство берегоукрепительных сооружений на:

р. Гулойхи в пределах сельского поселения Озди, Республика Ингушетия (проектные и изыскательские работы) стоимостью 1,9 млн рублей;

р. Аргун в пределах пограничной заставы Басхой, Чеченская Республика (проектные и изыскательские работы) стоимостью 0,9 млн рублей.

При проверке наличия ПИР в Сведениях о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190) установлено, что в 2020 году произведено выбытие (безвозмездное отчуждение затрат за счет федерального средств) двух объектов ПИР от заказчика - территориального органа Росводресурсов (Западно-Каспийское БВУ) на основании приказа Западно-Каспийского БВУ от 18 февраля 2020 г. N 11/а-п в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации без соответствующего согласования Росводресурсов, получение которого предусмотрено пунктом 11 Положения о Западно-Каспийском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 г. N 66.

Оценка причин несоблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию в 2020 году показала, что одной из причин неэффективности реализации ФАИП третий год подряд является неосвоение субсидий на капитальные вложения правительством Хабаровского края - 624 млн рублей по защите от наводнений территории в Комсомольске-на-Амуре. Не отработан подрядной организацией и аванс 2019 года в сумме 711,0 млн рублей (АО "Уральская энергетическая строительная компания").

К причинам можно отнести непродуманные управленческие решения (реформирование органов строительства, частые кадровые изменения), а также неисполнение обязательств подрядчиками в связи с низкой организацией технологического процесса (отсутствие машин и механизмов), погодными условиями с учетом сезонности выполнения работ на водных объектах и сроками пропуска паводка, низкое качество проектной документации, требующей корректировки.

Оценка мер, принимаемых Росводресурсами по своевременному завершению капитального строительства, показала, что в 2020 году проводились совещания в режиме видеоконференцсвязи под председательством заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов с представителями уполномоченных органов исполнительной власти, неоднократно направлялись в субъекты Российской Федерации телеграммы о принятии исчерпывающих мер по выполнению запланированных на 2020 год объемов работ.

В 2020 году консервация объектов незавершенного строительства (возобновление строительства (реконструкции) и расходы за счет средств федерального бюджета Росводресурсами не осуществлялись.

4. Результаты проверки и анализа формирования и утверждения государственных заданий, использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели

Сводной бюджетной росписью Росводресурсам предусмотрена субсидия бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 3 683,7 млн рублей. Кассовое исполнение субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания составило 100%.

Росводресурсами распределение субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на 2020 год произведено всем (пяти) федеральным государственным бюджетным учреждениям.

Росводресурсами утверждены нормативы затрат на выполнение работы "Проведение противопаводковых, берегоукрепительных и других водоохранных мероприятий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности в пределах зоны деятельности Учреждения", содержанием которой являются "Водоохранные мероприятия", значения которых более чем в три раза отличаются по разным кодам бюджетной классификации (по КБК 052 04 06 282G828200 в размере 306,6 млн рублей, по КБК 052 04 06 2820290059 в размере 943,4 млн рублей), что обусловлено фактически различным содержанием работ. В результате учреждения получают разный объем финансового обеспечения на выполнение указанной работы в рамках государственного задания, в связи с чем не обеспечивается прозрачность при формировании объема финансового обеспечения государственного задания.

В нарушение абзаца второго пункта 41 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, Росводресурсами 30 декабря 2020 года изменены нормативные затраты на работы, выполняемые тремя подведомственными учреждениями, при отсутствии изменений в нормативных правовых актах Российской Федерации, непосредственно связанных с выполнением государственных работ.

Государственные работы согласно отчетам о выполнении государственного задания в 2020 году выполнены подведомственными учреждениями Росводресурсов в полном объеме.

Росводресурсами при формировании ФГБУ "РосНИИВХ" государственного задания на 2020 год от 8 сентября 2020 года в описание работы "Проведение прикладных научных исследований", показателем объема которой определено "количество научно-исследовательских работ", включены работы, не относящиеся к научно-исследовательским (например, по сопровождению прохождения государственной экологической экспертизы, в том числе доработка по замечаниям схем комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек).

В результате 5 из 14 работ не являются НИР, отчеты по данным работам не соответствуют требованиям к структуре и правилам оформления научных и технических отчетов, установленным ГОСТ 7.32-2017. "Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления", сведения об этих работах, соответственно, в государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения в соответствии с требованиями пункта 4 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327, не включены.

При этом оплата указанных пяти работ производилась исходя из стоимости одной НИР, определенной согласно утвержденным заместителем руководителя Росводресурсов нормативам затрат на выполнение работ в сфере водного хозяйства на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов для ФГБУ "РосНИИВХ", что может свидетельствовать о неэффективном расходовании бюджетных средств в сумме 45,9 млн рублей на проведение прикладных научных исследований.

По причине надлежащего контроля за выполнением учреждением государственного задания, осуществление которого предусмотрено пунктом 4.1.4 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Росводресурсами решение о выполнении государственного задания принято при отсутствии документов, подтверждающих выполнение в полном объеме работы "Проведение прикладных научных исследований".

Согласно лимитам бюджетных обязательств на 2020 год Росводресурсам предусмотрена субсидия бюджетным учреждениям на иные цели в сумме 1 598,3 млн рублей.

В соответствии с приказами Росводресурсов субсидии на иные цели доведены федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Росводресурсам, в соответствии с целями, предусмотренными правилами предоставления из федерального бюджета целевых субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденными приказом Росводресурсов от 11 декабря 2014 г. N 295, в объеме 100% доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В нарушение пункта 4.1.4.1 соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключенных Росводресурсами с подведомственными учреждениями, Росводресурсы в 2020 году плановых и внеплановых проверок за соблюдением учреждениями цели(ей) и условий предоставления субсидии, не проводили.

Неисполнение принятых бюджетных обязательств в рамках субсидии на иные цели (ВР 612) составило 477,1 млн рублей.

Основными причинами неиспользования в 2020 году целевой субсидии на иные цели послужили позднее доведение субсидии, позднее заключение контрактов, сложные погодные условия при проведении работ, не позволившие осуществить выполнение работ.

Подлежат возврату средства целевой субсидии на иные цели в сумме 22,7 млн рублей. Основными причинами неиспользования средств, подлежащих возврату, являются уклонение исполнителя от заключения контракта, расторжение контрактов в связи с ненадлежащим выполнением исполнителями обязательств по контракту, экономия по результатам торгов.

Выборочной проверкой установлено соблюдение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам.

5. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям) и публично-правовым компаниям, в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц

Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380 (с изменениями) Росводресурсам не предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субсидий юридическим лицам.

6. Анализ исполнения в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы)

В 2020 году Росводресурсы являлись участником государственных программ Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - ГП-28), "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы" (далее - ГП-12).

По ГП-28

В 2020 году Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями) расходы федерального бюджета на реализацию

государственной программы по Росводресурсам были предусмотрены в сумме 16 724,8 млн рублей, сводной бюджетной росписью - 16 124,1 млн рублей, или 96,4% от показателя, установленного Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями).

Кассовые расходы составили 15 107,3 млн рублей, или 93,7% сводной бюджетной росписи, в том числе по подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" - 8 991,0 млн рублей, или 98,8%, по ФЦП "РВХК" - 6 116,3 млн рублей, или 78,1%.

По подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" неисполненные назначения составили 109,5 млн рублей, или 1,2% лимитов бюджетных обязательств, по ФЦП "РВХК" неисполненные назначения составили 907,3 млн рублей, или 12,9%, и образовались в связи с невыполнением обязательств подрядчиками при выполнении мероприятий в субъектах Российской Федерации, корректировкой проектно-сметной документации, экономией ввиду наличия исключаемых работ.

Росводресурсы участвовали в достижении пяти показателей госпрограммы, семь показателей в рамках подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 и шесть целевых показателей реализации ФЦП "РВХК". При этом в 2020 году Росводресурсами из предусмотренных к достижению в 2020 году 18 показателей (индикаторов) госпрограммы выполнено 10.

Не достигнуты плановые значения показателей:

- из общих показателей ГП по показателю "Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, %" (план - 2, факт - 1,86);

- из показателей подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" - по двум показателям: "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, %" (план - 8,5, факт - 7,6); "Протяженность расчищенных участков русел рек нарастающим итогом, км" (план - 93, факт - 72,62);

- из шести показателей ФЦП "РВХК" - по четырем показателям: "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, %" (план - 79,7, факт - 85,5); "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, %" (план - 49,5, факт - 49,1); "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, км" (план - 241,4 факт - 21,3), "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, единиц" (план - 76, факт - 71).

Значения показателей для ФЦП "РВХК", установленные в ГП-28 приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 (в редакции от 23 сентября 2020 г.), не приведены в соответствие со значениями этих показателей, установленных в ФЦП приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 (в редакции от 20 мая 2020 г.). В результате при фактическом значении 79,6 % показателя "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях" не выполнено его плановое значение, установленное ГП-28 (79,7 %), и перевыполнено плановое значение, установленное ФЦП (78,5 %). При фактическом выполнении одной единицы показателя "Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи" выполнено его плановое значение, установленное ГП-28 (одна единица), и не выполнено плановое значение, установленное ФЦП (две единицы).

По показателю госпрограммы "Водоемкость валового внутреннего продукта (куб. метров)" фактическое значение отсутствует в связи с установленным сроком формирования отчетности 30 мая 2021 года (Информация об использовании вод Российской Федерации) Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

Детальный план-график реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" утвержден приказом Минприроды России от 31 июля 2020 г. N 550.

Росводресурсы являются ответственным исполнителем 52 контрольных событий со сроком окончания в 2020 году.

Согласно приложению 17 к годовому отчету за 2020 год по состоянию на 31 декабря 2020 года из 52 контрольных событий не наступили 4 контрольных события:

- Контрольное событие 2.2.2.3 "Принято участие в проведении Восточного экономического форума в г. Владивостоке в 2020 году" (плановый срок окончания - 30 сентября 2021 года); событие не наступило ввиду отмены (переноса) в 2020 году части мероприятий в связи со вспышкой коронавирусной инфекции COVID-19:

- Контрольное событие 6.11.1 "Завершена разработка проектно-сметной документации по реконструкции плотины Горельского гидроузла на р. Цна, с. Горелое, Тамбовский район, Тамбовская область" (плановый срок окончания - 31 марта 2021 года). Согласно приложению 4 к ФЦП "РВХК" ввод объекта "Реконструкция плотины Горельского гидроузла на р. Цна, с. Горелое, Тамбовский район, Тамбовская область. Корректировка (в том числе проектные и изыскательские работы)" в эксплуатацию предусмотрен в 2021 году. В связи с отсутствием утвержденной ПСД в ФАИП установлены ограничения на выполнение работ и их финансирование;

- Контрольное событие 6.13.1 "Завершена корректировка проектно-сметной документации берегоукрепления Куйбышевского водохранилища у н.п. Ундоры Ульяновской области. Корректировка" в Росводресурсы поступило обращение ФГБВУ "Центррегионводхоз" о проведении внепланового обследования объекта, по результатам которого в настоящее время ведется прокурорская проверка. Ожидаемая дата наступления контрольного события не определена;

- Контрольное событие 6.14.1 "Завершено берегоукрепление р. Вятка в г. Мамадыш Мамадышского района Республики Татарстан" в Росводресурсы поступило обращение ФГБВУ "Центррегионводхоз" о проведении внепланового обследования объекта, по результатам которого в настоящее время ведется прокурорская проверка. Ожидаемая дата наступления контрольного события не определена.

В соответствии с приложением N 3 к ГП-28 "Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 379, Росводресурсы в 2020 году являются ответственным исполнителем пяти основных мероприятий по подпрограмме 2, из которых основное мероприятие 2.4 "Обеспечение исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений", которое в 2020 году выполнено не в полном объеме, так как в 2020 году не достигнуты плановые значения целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации

По ФЦП "РВХК" Росводресурсы в 2020 году являются ответственным исполнителем 18 мероприятий, из которых по состоянию на 1 января 2021 года не реализованы предусмотренные детальным планом-графиком 13 мероприятий, в том числе:

- Мероприятие 6.8 "Элистинское водохранилище на балке Гашун-Сала для обеспечения водными ресурсами г. Элиста, Республика Калмыкия (в том числе проектные и изыскательские работы, проведение публичного технологического и ценового аудита)". Строительство объекта приостановлено до разработки и утверждения Правительством Республики Калмыкия Генеральной схемы водоснабжения и водоотведения (обводнения) Республики Калмыкия. Росводресурсы направили в Минприроды России согласованный с Минфином России проект распоряжения по консервации объекта. Степень технической готовности 58,1%. Целесообразность реализации объекта будет определена после разработки указанной схемы в части выбора источника водоснабжения г. Элисты. В 2020 году объект исключен из ФАИП;

- Мероприятие 6.9 "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея. Сооружения инженерных защит (в том числе проектные и изыскательские работы)". Работы по 5-му этапу (Инженерная защита Хатукайской долины (N 12) приостановлены в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации. По 7-му этапу (Инженерная защита долины р. Пшиш) выполнено устройство линии электроснабжения ВЛ 10 кВ ПС 35-10 Беляевская ТП 10-0,4 кВ НС N 11. По 8-му этапу (Инженерная защита х. Городского) работы выполнены в полном объеме, по 9-му этапу (Система электроснабжения. Резервное электроснабжение водозаборного сооружения на ПК 23+50 земляной плотины) выполнены все электромонтажные и пусконаладочные работы. Остаток в объеме 12,2 млн рублей необходим к подтверждению в 2021 году для продолжения реализации 7-го этапа. Средства федерального бюджета в объеме 21,7 млн рублей (в том числе экономия по 8-му и 9-му этапам в объеме 0,2 млн рублей) не требуются к подтверждению для использования в 2020 году и будут возвращены в федеральный бюджет. Степень технической готовности 87,5%. Срок перенесен на 2021 год в связи с необходимостью проведения корректировки ПСД;

- Мероприятие 6.11 "Реконструкция плотины Горельского гидроузла на р. Цна, с. Горелое, Тамбовский район, Тамбовская область. Корректировка (в том числе проектные и изыскательские работы)". В связи с отсутствием утвержденной ПСД в ФАИП установлены ограничения на выполнение работ и их финансирование. Получено положительное заключение государственной экспертизы от 28 мая 2020 года. Заключены контракты от 14 сентября 2020 года на выполнение строительно-монтажных работ, от 14 сентября 2020 года на выполнение строительного контроля и от 14 сентября 2020 года на выполнение авторского надзора. Выполнены работы по устройству строительных дамб Д1 и Д2, наплавного моста и электроснабжению объекта, по демонтажу старой плотины, по монтажу шпунта под БУ 1 и БУ 2, по устройству флютбета, по завозу бутового камня на строительную площадку, по засыпке ямы размыва. Ведутся подготовительные работы. Степень технической готовности 47,3%. Срок завершения реализации мероприятия в 2021 году предусмотрен в ФЦП РВХК;

- Мероприятие 6.12 "Реконструкция гидротехнических сооружений Сурского гидроузла, Пензенская область (в том числе проектные и изыскательские работы)". Заключены контракты на выполнение СМР от 11 июня 2020 года, выполнение работ по авторскому надзору от 11 июня 2020 года и строительному контролю от 22 июня 2020 года. Проведена подготовка поверхности плит для нанесения ремонтного состава - 16030 кв. м, нанесение ремонтного состава на ж/б поверхности плит - 345 куб. м, разборка заполнения деформационных швов - 4226 пог. м; демонтаж ж/б парапета - 2543 пог. м, устройство монолитного ж/б парапета (бетонирование) - 2296 пог. м и др., также закуплены материалы и оборудование для дальнейшего производства работ. Степень технической готовности 72,7%. Срок завершения реализации мероприятия в 2022 году предусмотрен в ФЦП РВХК;

- Мероприятие 6.13 "Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у н.п. Ундоры Ульяновская область. Корректировка (в том числе проектные и изыскательские работы)" в связи с отсутствием утвержденной ПСД в ФАИП установлены ограничения на выполнение работ и их финансирование. В Росводресурсы поступило обращение ФГБВУ "Центррегионводхоз" о проведении внепланового обследования объекта, по результатам которого ведется прокурорская проверка. Ожидаемая дата наступления контрольного события не определена;

- Мероприятие 6.14 "Берегоукрепление р. Вятка в г. Мамадыш Мамадышского района Республики Татарстан (корректировка) (в том числе проектные и изыскательские работы)". В Росводресурсы поступило обращение ФГБВУ "Центррегионводхоз" о проведении внепланового обследования объекта, по результатам которого ведется прокурорская проверка. Ожидаемая дата наступления контрольного события не определена;

- Мероприятие 6.15 "Стабилизация русла р. Амур в районе истока протоки Венцелевская в Еврейской автономной области (326,0-327,0 км судового хода) (в том числе проектные и изыскательские работы)". В ходе строительства объекта выявлена необходимость корректировки ПСД. Заключены контракты на строительство объекта от 23 апреля 2020 года, на осуществление строительного контроля от 29 июня 2020 года и авторского надзора от 3 июня 2020 года. Выполнено: Откосная полузапруда из горной массы с ядром из гравийно-шелачникового грунта и с ядром из гравийно-галечникового грунта. В ходе строительства объекта выявлена необходимость корректировки ПСД. Вышеуказанные контракты расторгнуты и заключен контракт от 15 декабря 2020 года на корректировку ПСД. Средства в размере 0,5 млн рублей возвращены в федеральный бюджет в связи с отсутствием принятых обязательств. Степень технической готовности 44,2% (рассчитана с учетом увеличения предполагаемой (предельной) стоимости строительства). В связи с высокой стоимостью корректировки проекта, а также согласно плану организации его строительства, срок ввода объекта в эксплуатацию перенесен на 2022 год;

- Мероприятие 6.16 "Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра программирования в г. Дубне Московской области (корректировка) (в том числе проектные и изыскательские работы)". Откорректирована проектно-сметная документация, получено положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 11 декабря 2020 года. Неосвоенный остаток в объеме 3,7 млн рублей необходим к подтверждению в 2021 году на исполнение государственного контракта на корректировку ПСД. Степень технической готовности 11% (рассчитана с учетом увеличения сметной стоимости строительства объекта). Принимая во внимание, что в соответствии с полученной экспертизой срок строительства составляет 22 месяца, а заключение контракта на выполнение СМР планируется во втором полугодии 2021 года, срок реализации мероприятия перенесен на 2023 год;

- Мероприятие 6.17 "Софинансирование строительства, реконструкции гидротехнических сооружений прочих водохранилищ комплексного назначения, трактов водоподачи в рамках реализации региональных целевых программ". В апреле - мае 2020 работы на объекте "Строительство гидротехнических сооружений пруда на р. Лопва в с. Юрла Юрлинского муниципального района Пермского" не выполнялись в связи с пропуском половодья. Работы возобновлены в июне 2020 года. В рамках соглашения выполнены и приняты следующие работы: разработка котлована чаши пруда - 16,0 тыс. куб. м, устройство земляной плотины - 357,6 куб. м грунта. Иные выполненные в 2020 году работы оплачены за счет средств бюджета субъекта вне рамок соглашения. В связи с неисполнением подрядной организацией принятых обязательств и, как следствие, отставание от графика производства работ, образовался остаток средств федерального бюджета в размере 0,3 млн рублей, который возвращен в федеральный бюджет. По информации субъекта Российской Федерации, завершение СМР и ввод объекта в эксплуатацию будет осуществлен в 2021 году за счет средств местного бюджета и бюджета края. Степень технической готовности 94 %.

По ГП-12

Росводресурсами и правительством Иркутской области подписано дополнительное соглашение от 7 мая 2020 г. N 052-09-2019-064/4 о расторжении соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях реализации объекта "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка" в рамках федерального проекта "Сохранение озера Байкал".

Министерством экономического развития Российской Федерации в октябре 2020 года внесены изменения в данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в части уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных Росводресурсам как главному распорядителю средств федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на мероприятия в области использования и охраны водных объектов Национального проекта "Экология", имеющих целевое назначение.

7. Анализ хода реализации в отчетном финансовом году национальных и федеральных проектов

Росводресурсы осуществляют функции участника и соисполнителя федеральных проектов "Сохранение озера Байкал", "Оздоровление Волги" и "Сохранение уникальных водных объектов", входящих в состав национального проекта "Экология", управление которыми осуществляет проектный офис - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Федеральный проект "Оздоровление Волги"

В рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет реализацию мероприятий по направлению "Обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги".

В 2020 году сводной бюджетной росписью на мероприятия проекта предусмотрено 988,7 млн рублей, исполнено 987,5 млн рублей, или 99,9 %. Неисполнение в объеме 1,2 млн рублей обусловлено экономией, образовавшейся по мероприятию Астраханской области "Строительство гидротехнического сооружения на ильмене Бунтур" в связи с отсутствием необходимости выполнения некоторых видов работ.

В 2020 году выполнены значения трех показателей, в достижении которых участвуют Росводресурсы. Выполнение показателей зависит от достижения 2020 году Росводресурсами следующих результатов федерального проекта:

Результат "(02) Обеспечена расчистка участков водных объектов протяженностью 319 км". Значение в 2020 году (нарастающим итогом): план - 27,78, факт - 27,78 (за счет перевыполнения показателя Волгоградской областью в 2019 году); значение за 2020 год: план - 19,59, факт - 17,34. Не достигнуто значение показателя по Волгоградской области (6,75 км при плановом значении 8,96 км) и перевыполнено по Астраханской области (13,69 км при плановом значении 13,68 км).

Общий фактический показатель 2020 года по двум соисполнителям превысил плановый показатель за счет перевыполнения показателя Росрыболовством.

Результат "(04) Построены и реконструированы 89 водопропускных сооружений для улучшения водообмена в низовьях Волги". Значение в 2020 году (нарастающим итогом): план - 12, факт - 12; значение за 2020 год план - 10, факт - 2, 9 единиц водопропускных сооружений досрочно введены в эксплуатацию в 2019 году.

Следует отметить, что достижение результата обеспечено перевыполнением показателя Волгоградской областью (нарастающим итогом с учетом объектов, введенных досрочно в 2019 году), при этом Астраханской областью предусмотренное мероприятие не выполнено.

Результат "(06) Осуществлены работы по проектированию комплекса гидротехнических сооружений, обеспечивающего дополнительное обводнение Волго-Ахтубинской поймы" Значение на 2020 год - 1. Администрацией Волгоградской области в установленный срок разработана проектная документация на строительство комплекса гидротехнических сооружений, обеспечивающего дополнительное обводнение Волго-Ахтубинской поймы.

Результат "(07) Обеспечена экологическая реабилитация 1,5 тыс. га водных объектов Нижней Волги" Значение в 2020 году (нарастающим итогом): план - 0,57, факт - 05793 (за счет перевыполнения показателя в 2019 году); значение за 2020 год: план - 0,37, факт - 0,3218 (в результате завершения пяти мероприятий, предусмотренных к реализации в 2020 году Волгоградской областью, обеспечена экологическая реабилитация водных объектов Нижней Волги площадью 0,3282 тыс. га).

Общий плановый показатель 2020 года по двум соисполнителям выполнен за счет перевыполнения показателя по Росводресурсам в 2019 году и выполнения показателя по Росрыболовству в 2020 году (план - 11,92, факт - 11,92).

Таким образом, общие плановые значения показателей проекта достигнуты, отклонения фактических значений показателей от плановых отмечаются в разрезе субъектов Российской Федерации - Астраханской и Волгоградской областей.

Федеральный проект "Сохранение уникальных водных объектов"

В рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет реализацию мероприятий по экологической реабилитации водных объектов, восстановлению водных объектов.

В 2020 году сводной бюджетной росписью на мероприятия проекта предусмотрено 1 524,2 млн рублей, исполнено 1 520,4 млн рублей, или 99,8%. Неисполнение в объеме 3,8 млн рублей обусловлено экономией по мероприятиям по улучшению экологического состояния гидрографической сети в рамках субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Завершено восемь мероприятий по восстановлению водных объектов в семи субъектах Российской Федерации и десять мероприятий по улучшению экологического состояния гидрографической сети в восьми субъектах Российской Федерации.

В 2020 году выполнены значения трех показателей, в достижении которых участвуют Росводресурсы. Выполнение показателей зависит от достижения в 2020 году Росводресурсами следующих результатов федерального проекта:

Результат "(01) Осуществлена экологическая реабилитация водных объектов". Значение на 2020 год - 1248,4 га. Выполнение - 1258,9 га;

Результат "(02) Проведены мероприятия по восстановлению и улучшению экологического состояния озер и водохранилищ". Значение на 2020 год - 5150 га. Выполнение - 7254,5 га;

Результат "(03) Улучшено экологическое состояние гидрографической сети" Значение на 2020 год - 72,32 км. Выполнение - 72,62 км;

Результат "(05) Количество населения, улучшившего экологические условия проживания вблизи водных объектов". Значение на 2020 год - 4,5891 млн человек. Выполнение - 8,8175 млн человек.

Таким образом, общие плановые значения показателей проекта перевыполнены.

Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"

В ходе реализации в 2020 году Росводресурсами в части своей компетенции в связи с рисками невыполнения мероприятия по Берегоукреплению озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка направлялись в адрес Минприроды России и внесены в систему "Электронный бюджет" предложения на изменение в паспорт федерального проекта в части изменения финансового обеспечения, результата и показателя проекта.

На 2020 год значения целевых показателей по мероприятиям Росводресурсов не установлены, финансовое обеспечение мероприятий не предусмотрено.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями) по главе 052 (Росводресурсы) утверждены межбюджетные трансферты на общую сумму 9 059,1 млн рублей.

С учетом изменений сводной бюджетной росписью на 2020 год Росводресурсам установлены бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 8 846,6 млн рублей, или 97,7 % от показателей Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями), в том числе 6 617,9 млн рублей - консолидированные субсидии (вид расходов 523), 1 770,76 млн рублей - субвенции на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (вид расходов 530), 458,0 млн рублей - иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Волгоградской области в целях софинансирования расходного обязательства Волгоградской области, связанного с реализацией мероприятия по проектированию комплекса гидротехнических сооружений, обеспечивающего дополнительное обводнение Волго-Ахтубинской поймы (вид расходов 540).

Межбюджетные трансферты предоставлялись в рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", а также в рамках национального проекта "Экология".

Доля межбюджетных трансфертов в 2020 году составила 54,8 % от утвержденных Росводресурсам расходов федерального бюджета.

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2020 году составили 7 853,7 млн рублей, или 88,8% от утвержденных ассигнований в том числе:

5 713,6,8 млн рублей, или 86,3%, - консолидированные субсидии;

458,0 млн рублей, или 100%, - иной межбюджетный трансферт;

1 682,2 млн рублей, или 95%, - субвенции на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

По состоянию на 1 января 2021 года по результатам использования межбюджетных трансфертов образовались неисполненные назначения (остатки) на общую сумму 992,9 млн рублей, или 11,2% доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (с учетом остатков), в том числе: субсидии - 904,4 млн рублей (13,7%), субвенции - 88,5 млн рублей (5%).

Наибольший процент неосвоения средств межбюджетных субсидий по итогам 2020 года допущен такими субъектами Российской Федерации, как Хабаровский край - по одному объекту на сумму 624,2 млн рублей, Приморский край - по одному объекту на сумму 107,2 млн рублей, Ставропольский край - по одному объекту на сумму 73,7 млн рублей и Ивановская область - по одному объекту на сумму 53,1 млн рублей.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки.

1. Росводресурсами не обеспечен контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в рамках контроля за использованием средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренный пунктом 10 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 г. N 1391.

В результате в 2020 году не достигнуты плановые значения целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- "объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами, (тыс. рублей)" - 33 субъектами;

- "доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами (%)" - 46 субъектами;

- "доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды (%)" - 30 субъектами;

- "доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод (%)" - 24 субъектами;

- "доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)" - 9 субъектами;

- "доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон (%)" - 30 субъектами;

- "доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности (%)" - 13 субъектами;

- "доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях субъекта Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод (%)" - 10 субъектами.

Невыполнение субъектами Российской Федерации мероприятий в рамках переданных полномочий в области водных отношений привело к недостижению целевых прогнозных показателей и неосвоению средств федерального бюджета в виде субвенций, общая сумма которого составила 88,5 млн рублей, или 5 % лимитов бюджетных обязательств (1 770,7 млн рублей). Так, в 2020 году неосвоение средств федерального бюджета в виде субвенций допущено следующими субъектами Российской Федерации:

Иркутская область - 36,4% (нераспределенный резерв), или 40,2 млн рублей по мероприятиям: "Расчистка русел рек Ия, Азей, Тулунчик в районе города Тулуна (река Ия от с. Казаково до 1 км ниже г. Тулун)" 40,0 млн рублей (показатель результативности 28,8 км не выполнен, фактическое выполнение - 3,6 км), "Расчистка и руслорегулирование реки Ушаковка в г. Иркутске Иркутской области (1 этап)" - 0,2 млн рублей;

Санкт-Петербург - 100%, или 29,9 млн рублей по мероприятию "Расчистка русла реки Карповки на участке N 1 (1 этап)" (показатель результативности 1,402 км не выполнен);

Магаданская область - 88,3%, или 2,2 млн рублей по мероприятиям: "Разработка проектно-сметной документации "Руслоформирующие работы на р. Дебин в пос. Ягодное" - 1,0 млн рублей; "Определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в границах населенных пунктов пгт Синегорье, пгт Оротукан, пгт Мяунджа" - 0,3 млн рублей, (показатель результативности 104,52 км не выполнен); "Определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в границах населенных пунктов пгт Ола, с. Гадля, с. Клепка, пос. Армань, с. Балаганное, с. Талон, пгт Стекольный, пгт Палатка, пос. Хасын, пос. Сплавная, пгт Усть-Омчуг" - 0,3 млн рублей (показатель результативности 92,5 км не выполнен); "Определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в границах населенных пунктов пгт Дукат, пгт Омсукчан, пос. Верхний Балыгычан, пос. Янский, с. Тауйск, пос. Яна, с. Тахтоямск, с. Ямск, пгт Эвенск, с. Верхний Парень, с. Гарманда, с. Гижига, с. Тополовка, пос. Чайбуха" - 0,6 млн рублей (показатель результативности 55,93 км не выполнен). При этом Магаданская область на систематической основе не выполняет мероприятия в рамках переданных отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2018 году невыполнение мероприятий по Магаданской области составило 100%, в 2019 году неосвоение средств составило 6,5 млн рублей, или 82,6%.

2. Росводресурсами ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.2 соглашений о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в 2020 году (далее - Соглашения).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что субъектами Российской Федерации не выполнены обязательства по обеспечению достижения значений показателей результативности использования субсидий, предусмотренные пунктом 4.3.3 Соглашений, по следующим направлениям:

- на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений - Свердловской областью не в полном объеме выполнены показатели "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 10,5%, факт - 9,95%), "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 1 шт., факт - 0 шт.), "Степень выполнения работ по мероприятиям" (план - 41,6%; факт - 26,5%); Республикой Карелия не выполнены показатели "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 16,7%, факт - 0%), "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 1 шт., факт - 0 шт.), "Степень выполнения работ по мероприятиям" (план - 100%; факт - 19,4%); Пермским краем не в полном объеме выполнены показатели "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 61,8%, факт - 58,8%), "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 1 шт., факт - 0 шт.), "Степень выполнения работ по мероприятиям" (план - 43,42%; факт - 32,47%); Оренбургской областью не в полном объеме выполнены показатели "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 4,8%, факт - 4%), "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 1 шт., факт - 0 шт.), "Степень выполнения работ по мероприятиям" (план - 100%; факт - 66%); Тамбовской областью не в полном объеме выполнены показатели "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 93,9%, факт - 91,84%), "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" (план - 3 шт., факт - 2 шт.), "Степень выполнения работ по мероприятиям" (план - 64,3%; факт - 44,26%);

- на капитальное строительство гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности - 8 из 25 (32%) субъектов Российской Федерации (Республика Саха (Якутия), Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, Астраханская, Вологодская, Саратовская и Ивановская области) не выполнили показатель "Техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2020 года" (не освоены средства федерального бюджета в сумме 862,0 млн рублей).

Так, не в полном объеме выполнен показатель "Техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2020 года" в паводкоопасных регионах Российской Федерации:

правительством Хабаровского края по одному объекту: "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре". Первый этап строительства - Единый комплекс защитных гидротехнических сооружений, состоящий из этапов "Инженерная защита пос. им. Менделеева", "Инженерная защита пос. Победа" и "Инженерная защита микрорайона Парковый и микрорайона Парус", мощностью 17 075,13 м (план - 12,33%, факт - 6,03%);

правительством Приморского края по одному объекту: "Сооружение Кугуковское водохранилище на р. Кугуковка в Уссурийском городском округе Приморского края", мощностью 413 м (план - 61,06%, факт - 34%).

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

Счетной палатой проведена оценка качества управления государственными финансами Росводресурсов, которая составила 39,5 балла. Основным фактором, повлиявшим на недостижение максимальной оценки качества управления государственными финансами Росводресурсов, является соотношение неиспользованных доведенных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам отчетного периода к кассовым расходам, которое составляет 6,72%, а также наличие факторов переноса сроков ввода объектов ФАИП в эксплуатацию на периоды после отчетного финансового года.

10. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний финансовый аудит осуществлялся Росводресурсами в соответствии с Порядком осуществления Федеральным агентством водных ресурсов внутреннего финансового аудита, утвержденным приказом

Росводресурсов от 3 марта 2020 г. N 53 "Об организации деятельности Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению внутреннего финансового аудита" (далее - Положение). В структуре Росводресурсов в соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 20 сентября 2019 г. N 235 создан отдел внутреннего контроля и аудита, осуществляющий функции внутреннего финансового аудита (финансового контроля).

Плановые проверки осуществлялись в соответствии с планом внутреннего финансового аудита на 2020 год, утвержденным руководителем Росводресурсов 31 декабря 2019 года.

Согласно Плану внутреннего финансового аудита Росводресурсами в 2020 году проведено шесть плановых проверок территориальных органов Росводресурсов, предусматривающих проверку кадровой работы и противодействия коррупции, соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере использования и охраны водных объектов, отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, а также аудит надежности организации системы внутреннего финансового контроля и аудита территориальных органов Росводресурсов. Проверками охвачено 6 из 14 территориальных органов, или 42,8%.

По результатам проведенных в 2020 году мероприятий внутреннего финансового аудита выявлены нарушения при использовании бюджетных средств и государственной собственности.

Проверка годовой отчетности показала ее неполное соответствие требованиям пункта 29 федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Реализация результатов внутреннего финансового аудита", утвержденного приказом Минфина России от 22 мая 2020 г. N 91н, в части отсутствия в отчете информации о достоверности (недостоверности) сформированной бюджетной отчетности главного администратора (администратора) бюджетных средств.

Внутренний финансовый аудит оценивается Счетной палатой как средний.

11. Результаты проверки и анализа эффективности формирования, управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

В пользовании Росводресурсов, его территориальных органов и подведомственных учреждений находятся 2940 объекта недвижимого имущества и 1125 земельных участков, из них государственная регистрации права оперативного управления оформлена на 2776 объектов недвижимости, или на 94,4%, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования - на 1108 земельных участка, или на 98,5% земельных участков.

В нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Росводресурсы информацию об изменении кадастровой стоимости земельного участка площадью 1899 кв. м, расположенного по адресу: Москва, ул. Кедрова, д. 8, корп. 1, не направляло.

В результате сведения о кадастровой стоимости в реестре федерального имущества (55,8 млн рублей) не соответствуют данным из единого государственного реестра недвижимости (43,6 млн рублей) при наличии у Росводресурсов выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 20 апреля 2020 г. N 99/2020/325648940.

12. Выводы

12.1. Показатели годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за 2020 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и бюджетной отчетности за 2020 год.

12.2. Исполнение федерального бюджета за 2020 год Росводресурсами по доходам составило 20 613,9 млн рублей, или 101,9 % от утвержденных плановых назначений. Отклонение от планового показателя обусловлено общей динамикой фактических объемов водопользования, осуществляемого хозяйствующими субъектами, включая объем выработки электроэнергии предприятиями гидроэнергетики, внесением водопользователями авансовых платежей в отчетном периоде в счет погашения платежей будущих периодов, а также погашением дебиторской задолженности прошлых лет.

Росводресурсами как главным администратором доходов федерального бюджета не в полной мере обеспечен контроль за исполнением администраторами доходов федерального бюджета возложенных на них функций по администрированию доходов, поступающих от платы за пользование водными объектами.

12.3. Расходы федерального бюджета исполнены Росводресурсами в сумме 15 126,4 млн рублей, или 93,7% доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Неисполненные бюджетные назначения составили 1 016,8 млн рублей, или 6,3%. Основная доля неисполненных назначений (97,6%) образовалась при использовании субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и обусловлена ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным контрактам, а также экономией по результатам проведенных торгов.

12.4. На реализацию мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" Росводресурсам на 2020 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 7 023,7 млн рублей. Исполненные бюджетные ассигнования составляют 6 116,3 млн рублей, или 87,1 % от утвержденных объемов. Не исполнены бюджетные ассигнования в объеме 907,3 млн рублей, в том числе: 903,1 млн рублей - консолидированные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации; 4,2 млн рублей - бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Не выполнены показатели результативности субсидий на капитальный ремонт ГТС пятью субъектами Российской Федерации (Республика Карелия, Пермский край, Оренбургская, Свердловская и Тамбовская области), по восьми объектам ФАИП показатели результативности субсидий не достигнуты семью субъектами Российской Федерации (Республика Саха (Якутия) Приморский, Ставропольский, Хабаровский Пермский края, Вологодская, Ивановская, Саратовская области). Из шести целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по двум позициям.

В рамках ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы в 2020 году сводной бюджетной росписью финансирование не предусмотрено.

Установленный на 2020 год для Росводресурсов показатель "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" - 2,76% не достигнут (фактическое значение показателя 2,46), так как объект "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка" не введен в эксплуатацию в 2020 году.

12.5. В 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации Росводресурсам выделены бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2020 г. N 2136-р в объеме 129,9 млн рублей на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Саратовской области на завершение строительства объекта "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая", III этап. Корректировка, (участок от ул. Шелковичная до ул. 2-я Садовая)" протяженностью 531 м, включенного в федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах".

Кассовое исполнение расходов, осуществляемых за счет средств резервного фонда Российской Федерации, составило 192,9 млн рублей, или 100 % от утвержденных значений.

Росводресурсы не обеспечили осуществление контроля за соблюдением Саратовской областью обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии (пункт 4.2.1 Соглашения N 052-09-2019-056), а также по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 августа 2020 г. N 2136-р, что привело к использованию субсидии из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятия в части, превышающей сметную стоимость, утвержденную в установленном порядке на 3,1 млн рублей. При этом разрешение на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию не получено, а степень его технической готовности по отчету минприроды Саратовской области составила менее 80% (факт - 79,3%; план - 100%).

12.6. В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при формировании и обосновании начальных (максимальных) цен государственных контрактов, а также при размещении информации в Единой информационной системе в сфере закупок.

12.7. По состоянию на 1 января 2021 года дебиторская задолженность Росводресурсов составила 13 678,7 млн рублей, или увеличилась по сравнению с 2019 годом 573,1 млн рублей, или на 4,4%. При этом дебиторская задолженность по доходам составила на 1 января 2021 года 13 663,9 млн рублей, или 99,9 % от общей суммы дебиторской задолженности. Дебиторская задолженность по доходам сложилась в основном за счет начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности за IV квартал 2020 года, со сроком уплаты - до 20 января 2021 года. Увеличение дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами, обусловлено индексацией ставок за пользование водными объектами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509, а также плановым замещением закончившихся лицензий на договоры по плате за пользованием водными объектами.

12.8. По состоянию на 1 января 2021 года сумма кредиторской задолженности составила 273,8 млн рублей и увеличилась по сравнению с 2019 годом на 10,6 млн рублей, или на 4%. Наибольший удельный вес в кредиторской задолженности по бюджетным средствам составляет счет 1 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" - 267,9 млн рублей, или 97,8% всей суммы кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность по плате за водные объекты сложилась в связи с уплатой водопользователями авансовых платежей.

12.9. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в 2020 году, предусмотренный Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ, составил 5 423,3 млн рублей, или на 11,5% меньше, чем в 2019 году.

Перечнем мероприятий ФАИП, финансируемых в 2020 году, (с учетом внесенных изменений) Росводресурсам предусмотрено 44 мероприятий, включающие реализацию 44 объектов капитального строительства.

Объем неисполненных расходов на капитальные вложения по ФАИП в рамках "Развитие ВХК" и непрограммной части ФАИП (федеральный проект "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология"), главным распорядителем в отношении которых выступают Росводресурсы, в 2020 году составил 901,3 млн рублей, или 16,6% средств, выделенных на реализацию ФАИП, в том числе межбюджетные субсидии - 863,2 млн рублей, бюджетные инвестиции территориальным органам - 4,2 млн рублей, субсидии подведомственным учреждениям - 33,9 млн рублей.

Объем неисполненных расходов на капитальные вложения по ФАИП в 2020 году у Росводресурсов по сравнению с 2019 годом снизился почти в три раза с 2 683,3 млн рублей до 901,3 млн рублей, что свидетельствует о положительной динамике в управлении капитальными вложениями Росводресурсами.

По состоянию на 1 января 2021 года не получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по 12 из 23 объектов капитального строительства (из которых 11 объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и 1 объект подведомственного Росводресурсам учреждения ФГБВУ "Центррегионводхоз"), включенных в ФАИП на 2020 год со сроком ввода в эксплуатацию в 2020 году и объемом финансирования 993,8 млн рублей, или 49,2 %, мощностью 12 965,79 м, в том числе 2 из 3 объектов капитального строительства, расположенных на территории Астраханской области и включенных в федеральный проект "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" с объемом финансирования 27,9 млн рублей и мощностью 31 куб. м в сек.

В результате неосвоения в 2020 году средств федерального бюджета, предусмотренных ФАИП в объеме 900,1 млн рублей, мероприятия, запланированные к реализации в 2020 году, не завершены, что привело к недостижению целевого индикатора (показателя) ФЦП "РВХК" "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" (план - 29,9 км, факт - 21,3 км) и свидетельствует об отставании хода реализации программы от планового уровня и неэффективном использовании средств федерального бюджета согласно критериям, установленным Методикой оценки социально-экономического эффекта хода реализации программы.

Также по состоянию на 1 января 2021 года не введены эксплуатацию 9 из 23 адресных объектов капитального строительства (сроки завершения строительства которых наступили в 2012-2019 годах), предусмотренные ФЦП "РВХК", ввод которых определен до 2020 года, что ведет к недостижению ожидаемых в 2020 году результатов ФЦП и целевого индикатора и показателя - "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" мощностью 15,6 км.

По состоянию на 1 января 2021 года по данным сведений об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества подведомственных БВУ и бюджетном учреждении Росводресурсов (Западно-Каспийское БВУ и ФГБВУ "Центррегионводхоз") числятся капитальные вложения в объеме 88,0 млн рублей, произведенные в пять объектов проектных и изыскательских работ, разработка которых завершена до 2013-2019 годов и до настоящего времени они не востребованы.

Росводресурсами не обеспечено выполнение обязанности по осуществлению контроля за соблюдением правительством Саратовской области обязательств, предусмотренных соглашением (пункт 4.2.1 Соглашения N 052-09-2019-056), в результате правительством Саратовской области не выполнено обязательство, предусмотренное пунктом 6.1.3.4 Соглашения N 052-09-2019-056, по недопущению использования субсидии на финансовое обеспечение мероприятия в части, превышающей сметную стоимость, утвержденную в установленном порядке, что привело к удорожанию сметной стоимости строительства и неправомерному расходу средств бюджетных средств на общую сумму 5,1 млн рублей, в том числе за счет федерального бюджета на сумму 2,1 млн рублей при выполнении работ по реконструкции берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая. III этап. Корректировка (участок от ул. Шелковичная до ул. 2-я Садовая").

При анализе отчета о выполнении Плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральному агентству водных ресурсов установлено, что запланированные мероприятия на 2020 год выполнены в полном объеме.

Росводресурсами в раздел VIII Плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральному агентству водных ресурсов, утвержденного Заместителем руководителя Росводресурсов 17 июля 2019 года, не включена информация о наличии разработанной проектной документации по двум капитальным вложениям в объекты капитального строительства, строительство которых не начиналось (расходы на проектные и изыскательские работы, подготовку проектной документации), и, соответственно, не отражены предлагаемые решения в отношении указанных объектов незавершенного строительства с учетом возможности или невозможности дальнейшего использования разработанной проектной документации на строительство берегоукрепительных сооружений на территории Республики Ингушетия стоимостью 1,9 млн рублей и на территории Чеченской Республики стоимостью 0,9 млн рублей.

12.10. Согласно лимитам бюджетных обязательств, на 2020 год Росводресурсам предусмотрена субсидия бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 3 683,7 млн рублей, субсидия на иные цели в сумме 1 598,3 млн рублей. Кассовое исполнение указанных субсидий составило 100%.

12.11. Росводресурсами утверждены нормативные затраты на выполнение одной и той же государственной работы, значения которых отличаются более, чем в три раза в рамках разных кодов бюджетной классификации, по КБК 04 06 282G828200 - 306,6 млн рублей, а по КБК 04 06 2820290059 - 943,4 млн рублей, в результате этого учреждения получают разный объем финансового обеспечения на выполнение работы в рамках государственного задания, в связи с чем не обеспечивается прозрачность при формировании объема финансового обеспечения государственного задания.

12.12. Росводресурсами при формировании ФГБУ "РосНИИВХ" государственного задания на 2020 год от 8 сентября 2020 года в описание работы "Проведение прикладных научных исследований", показателем объема которой определено "количество научно-исследовательских работ", включены работы, не относящиеся к научно-исследовательским.

В результате 5 из 14 работ не являются НИР, при этом оплата указанных 5 работ производилась исходя из стоимости одной НИР, определенной согласно утвержденным заместителем руководителя Росводресурсов нормативам затрат на выполнение работ в сфере водного хозяйства на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов для ФГБУ "РосНИИВХ", что может свидетельствовать о неэффективном расходовании бюджетных средств в сумме 45,9 млн рублей на проведение прикладных научных исследований.

12.13. В 2020 году Росводресурсы являлись участником государственных программ Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" и "Охрана окружающей среды".

В 2020 году Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями) расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы по Росводресурсам были предусмотрены в сумме 16 724,8 млн рублей, сводной бюджетной росписью - 16 124,1 млн рублей, или 96,4% от показателя, установленного Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями).

Кассовые расходы составили 15 107,3 млн рублей, или 93,7% сводной бюджетной росписи, в том числе по подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" - 8 991,0 млн рублей, или 98,8%, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - 6 116,3 млн рублей, или 78,1%.

По подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" неисполненные назначения составили 109,5 млн рублей, или 1,2% лимитов бюджетных обязательств, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" неисполненные назначения составили 907,3 млн рублей, или 12,9%, и образовались в связи с невыполнением обязательств подрядчиками при выполнении мероприятий в субъектах Российской Федерации, корректировкой проектно-сметной документации, экономией ввиду наличия исключаемых работ.

Росводресурсы участвовали в достижении пяти показателей госпрограммы, семи показателей в рамках подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов" ГП-28 и шести целевых показателей реализации ФЦП "РВХК". При этом в 2020 году Росводресурсами из предусмотренных к достижению в 2020 году 18 показателей (индикаторов) госпрограммы выполнено 10. Не достигнуты значения: одного из пяти общих показателей госпрограммы (по одному показателю фактическое значение отсутствует в связи с установленным сроком формирования отчетности 30 мая 2021 года), двух из семи показателей подпрограммы 2 "Использование водных ресурсов", четырех из шести показателей ФЦП "РВХК".

Учитывая изложенное, существуют риски отставания хода реализации программы от планового уровня.

В рамках ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы в 2020 году финансирование строительства одного объекта "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка" не предусмотрено.

Установленный на 2020 год для Росводресурсов показатель "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" - 2,76 % не достигнут, так как объект не введен в эксплуатацию в 2020 году.

12.14. Росводресурсы осуществляют функции участника и соисполнителя федеральных проектов "Сохранение озера Байкал", "Оздоровление Волги" и "Сохранение уникальных водных объектов", входящих в состав национального проекта "Экология", управление которыми осуществляет проектный офис - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" в 2020 году сводной бюджетной росписью предусмотрено 988,7 млн рублей, исполнено 987,5 млн рублей, или 99,9%. Неисполнение в объеме 1,2 млн рублей обусловлено экономией, образовавшейся по мероприятию Астраханской области "Строительство гидротехнического сооружения на ильмене Бунтур" в связи с отсутствием необходимости выполнения некоторых видов работ. В 2020 году выполнены значения трех показателей, в достижении которых участвуют Росводресурсы.

В рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" в 2020 году сводной бюджетной росписью предусмотрено 1 524,2 млн рублей, исполнено 1 520,4 млн рублей, или 99,8%. Неисполнение в объеме 3,8 млн рублей обусловлено экономией по мероприятиям по улучшению экологического состояния гидрографической сети в рамках субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. В 2020 году выполнены значения трех показателей, в достижении которых участвуют Росводресурсы.

В рамках федерального проекта "Сохранение озера Байкал" на 2020 год значения целевых показателей по мероприятиям Росводресурсов не установлены, финансовое обеспечение мероприятий не предусмотрено.

12.15. Сводной бюджетной росписью на 2020 год Росводресурсам установлены бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 8 846,6 млн рублей, или 97,7% от показателей Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ (с изменениями), в том числе 6 617,9 млн рублей - консолидированные субсидии (вид расходов 523), 1 770,76 млн рублей - субвенции на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (вид расходов 530), 458,0 млн рублей - иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Волгоградской области в целях софинансирования расходного обязательства Волгоградской области, связанного с реализацией мероприятия по проектированию комплекса гидротехнических сооружений, обеспечивающего дополнительное обводнение Волго-Ахтубинской поймы (вид расходов 540).

По состоянию на 1 января 2021 года по результатам использования межбюджетных трансфертов образовались неисполненные назначения (остатки) на общую сумму 992,9 млн рублей, или 11,2% доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (с учетом остатков), в том числе: субсидии - 904,4 млн рублей (13,7%), субвенции - 88,5 млн рублей (5%).

Наибольший процент неосвоения средств межбюджетных субсидий по итогам 2020 года допущен такими субъектами Российской Федерации, как: Хабаровский край - по одному объекту на сумму 624,2 млн рублей, Приморский край - по одному объекту на сумму 107,2 млн рублей, Ставропольский край - по одному объекту на сумму 73,7 млн рублей и Ивановская область - по одному объекту на сумму 53,1 млн рублей.

13. Предложения

13.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства водных ресурсов.

13.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

13.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год" в Федеральном агентстве водных ресурсов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

А.А. Каульбарс

------------------------------

¹ Не соответствует Методическим рекомендациям по формированию целевой функции в отношении объектов незавершенного строительства и подготовке и утверждению ведомственных планов снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства (письмо Минэкономразвития России от 6 марта 2017 года N 5575-ЕЕ/ВНи), согласно которым в раздел VIII Плана включаются капитальные вложения, произведенные в объекты, строительство которых не осуществлялось (проектно-изыскательские работы), а также в Плане указываются прилагаемые решения в отношении указанных объектов незавершенного строительства с учетом возможности или невозможности дальнейшего использования разработанной проектной документации.