Приказ Министерства экономического развития Ставропольского края от 19.12.2023 N 674/од "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля в установленной сфере деятельности министерства экономического развития Ставропольского края на 2024 год"

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год.

2. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории Ставропольского края на 2024 год.

3. Лицензионному отделу министерства экономического развития Ставропольского края (далее - минэкономразвития края) разместить настоящий приказ на официальном сайте минэкономразвития края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на исполняющего обязанности первого заместителя министра экономического развития Ставропольского края Полькина Е.Н.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства

экономического развития

Ставропольского края

от 19 декабря 2023 г. N 674/од

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, описание текущего уровня развития профилактической деятельности министерства экономического развития Ставропольского края, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2021 г. N 704-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Программа направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством экономического развития Ставропольского края (далее - минэкономразвития края) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год, и определяет цели, задачи и сроки осуществления комплекса профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

При разработке Программы были использованы следующие нормативные документы:

постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденный Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 г. N 61 (11);

Методические рекомендации по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденные протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20 января 2017 г. N 1.

По состоянию на 30 сентября 2023 года в Ставропольском крае действовало 900 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (676 юридических лиц) в 3673 местах осуществления деятельности (2958 магазинов, 715 объектов общественного питания).

В соответствии с полномочиями, возложенными на минэкономразвития края Законом Ставропольского края от 12 мая 2012 г. N 48-кз "О некоторых вопросах розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ставропольского края, внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ставропольского края", постановлением Губернатора Ставропольского края от 22 ноября 2022 г. N 488 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае" за 9 месяцев 2023 года минэкономразвития края:

выдано (переоформлено, продлено) 655 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Отказано в предоставлении (переоформлении, продлении) лицензий на розничную продажу алкогольной продукции 12 соискателям лицензий (лицензиатам) в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований (отсутствие для целей розничной продажи алкогольной продукции в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов; отсутствие подключения к единой государственной автоматизированной системе; размещение торгового объекта на остановочных пунктах движения общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в границах прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

Проведено 667 внеплановых проверок в связи с подачей заявлений о предоставлении (переоформлении, продлении) лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 63 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2022 г. N 1589" минэкономразвития края продлена 1 лицензия на розничную продажу алкогольной продукции (в магазине беспошлинной торговли).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2023 году минэкономразвития края протоколов об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей и организаций не составлялось.

Проведено 47 профилактических визитов (179 мест осуществления деятельности) в отношении контролируемых лиц с целью недопущения нарушений обязательных требований, предъявляемых к ним при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Выдано 51 предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению обязательных требований при реализации алкогольной продукции.

В 2023 году минэкономразвития края проводились следующие профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается минэкономразвития края при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности:

размещение на официальном сайте минэкономразвития края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт минэкономразвития края) и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в рамках полномочий минэкономразвития края, а также текстов таких актов;

размещение на сайте минэкономразвития края ежегодного доклада об осуществлении государственного регионального контроля;

размещение на сайте минэкономразвития края информации о результатах проведенных минэкономразвития края контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности;

внесение в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" информации о проверках, проведенных минэкономразвития края в рамках полномочий минэкономразвития края;

07 августа 2023 года в розничной сети магазинов "Магнит" Акционерного общества "Тандер" совместно с Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Росалкогольрегулирование) мероприятие, направленное на повышение знаний населения в области безопасности и качества алкогольной продукции. Специалисты Росалкогольрегулирования знакомили покупателей с приложением для мобильных телефонов, с помощью которого можно отсканировать QR-код и увидеть "историю" каждой бутылки продукции. Таким образом, проверив товар, покупатель однозначно защищает себя от нелегальных напитков, которые могут причинить непоправимый вред здоровью;

информирование и консультирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований при проведении минэкономразвития края контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы

Основными целями Программы являются:

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

4. Формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц.

5. Повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Проведение профилактических мероприятий Программы направлено на решение следующих задач:

1. Укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

2. Повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

3. Оценка возможной угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению.

4. Выявление факторов угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы.

5. Оценка состояния контролируемой среды и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам уровней риска.

6. Формирование единого понимания обязательных требований для всех участников контрольно-надзорной деятельности.

7. Оценка состояния контролируемой сферы и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Таблица 1

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Структурное подразделение, ответственное за реализацию	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
1	2	3	4	5
1.	Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции	постоянно	лицензионный отдел минэкономразвития края	предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований
2.	Описание текущего уровня развития профилактической деятельности минэкономразвития края	постоянно	лицензионный отдел минэкономразвития края	предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований
3.	Актуализация перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в рамках полномочий минэкономразвития края (далее - обязательные требования), а также текстов таких актов, размещенных на сайте минэкономразвития края	постоянно, по мере необходимости	лицензионный отдел минэкономразвития края	повышение информированности контролируемых лиц о действующих и вновь установленных обязательных требованиях и уровня правовой грамотности контролируемых лиц
4.	Информирование и консультирование (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия) контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	по мере необходимости	лицензионный отдел минэкономразвития края	формирование единого понимания обязательных требований для всех участников контрольно-надзорной деятельности
5.	Размещение на сайте минэкономразвития края информации о новых и измененных правовых актах, устанавливающих обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие	по мере необходимости	лицензионный отдел минэкономразвития края	повышение информированности контролируемых лиц о вновь установленных обязательных требованиях и уровня правовой грамотности контролируемых лиц
6.	Обобщение правоприменительной практики	постоянно	лицензионный отдел минэкономразвития края	предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда жизни, здоровью граждан, законным интересам граждан и организаций (далее - охраняемые законом ценности) вследствие нарушения обязательных требований
7.	Размещение результатов обобщения правоприменительной практики на сайте минэкономразвития края http://stavinvest.ru	в срок до 01 апреля 2025 года	лицензионный отдел минэкономразвития края	предупреждение нарушений контролируемыми субъектами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушения обязательных требований
8.	Объявление предостережения	постоянно, по мере необходимости	лицензионный отдел минэкономразвития края	предупреждение нарушений контролируемыми субъектами обязательных требований; предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушения обязательных требований
9.	Профилактический визит	I, II, III, IV кварталы 2024 года	лицензионный отдел минэкономразвития края	предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований; формирование единого понимания обязательных требований для всех участников контрольно-надзорной деятельности

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы

Целевыми показателями результативности мероприятий Программы являются:

полнота информации, размещенной на официальном сайте минэкономразвития края в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

удовлетворенность контролируемых лиц и их представителей консультированием контрольного (надзорного) органа;

количество проведенных профилактических мероприятий.

Ожидаемый результат реализации мероприятий Программы: снижение количества выявленных нарушений обязательных требований при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Таблица 2

Показатели результативности и эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	100%
2.	Удовлетворенность контролируемых лиц и их представителей консультированием должностными лицами минэкономразвития края	100% от числа обратившихся
3.	Количество проведенных профилактических мероприятий	не менее 20 мероприятий, проведенных минэкономразвития края, в год

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства

экономического развития

Ставропольского края

от 19 декабря 2023 г. N 674/од

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории Ставропольского края на 2024 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Ставропольского края, описание текущего уровня развития профилактической деятельности министерства экономического развития Ставропольского края, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории Ставропольского края на 2024 год (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. N 980 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории Ставропольского края.

Программа направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством экономического развития Ставропольского края (далее - минэкономразвития края) при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Ставропольского края на 2024 год определяет цели, задачи и сроки осуществления комплекса профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

При разработке Программы были использованы следующие нормативные документы:

постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденный Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 г. N 61 (11);

Методические рекомендации по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденные протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20 января 2017 г. N 1.

Контролируемыми лицами лицензионного контроля в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории Ставропольского края являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Ставропольского края.

По состоянию на 30 сентября 2023 года:

в Ставропольском крае действовало 250 лицензий на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в 458 местах осуществления деятельности;

минэкономразвития края выдано (переоформлено) 18 лицензий на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Отказов в выдаче (переоформлении) лицензий на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов не было;

проведено 18 внеплановых проверок в связи с подачей заявлений о предоставлении (переоформлении) лицензий на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;

контрольных проверок минэкономразвития края не проводилось.

Проведено 3 профилактических визита (3 места осуществления деятельности) в отношении контролируемых лиц с целью недопущения нарушений обязательных требований, предъявляемых к ним при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Объявлено одно предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

В 2023 году минэкономразвития края проводились следующие профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается минэкономразвития края при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности:

размещение на официальном сайте минэкономразвития края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт минэкономразвития края) и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в рамках полномочий минэкономразвития края, а также текстов таких актов;

размещение на сайте минэкономразвития края ежегодного доклада об осуществлении федерального государственного контроля;