Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 января 2023 г. N Ф08-14274/22 по делу N А53-39126/2021

г. Краснодар

13 января 2023 г.

Дело N А53-39126/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при ведении протокола помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от Ростовской таможни - Ольховой О.Б. (доверенность от 09.01.2023), от общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" - Соколовой К.И. (доверенность от 30.06.2022), рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022 по делу N А53-39126/2021, установил следующее.

ООО "Ростовский морской мультимодальный порт" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Ростовской таможни (далее - таможня) от 21.10.2021 N 10313000-719/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 300 тыс. рублей административного штрафа в части назначения наказания, о замене административного наказания на предупреждение.

Решением суда от 21.01.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 14.07.2022 решение суда от 21.01.2022 отменено. Признано незаконным и отменено оспариваемое постановление таможни. Судебный акт мотивирован тем, что таможня не доказала наличие события правонарушения для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В кассационной жалобе таможня просит постановление апелляционного суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, общество утратило товар, находящийся под таможенным контролем, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу общество просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемый судебный акт надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10.01.2020 общество (клиент) и AGI EMEA S.R.L заключили международный договор купли-продажи N 18-077А (далее - контракт). Согласно пункту 1а контракта AGI EMEA S.R.L продает и поставляет клиенту, а клиент оплачивает товар, описанный в приложении 1, являющемся неотъемлемой частью договора. Товар представляет собой оборудование для перевалки и хранения зерна в рамках зернового элеватора. Товар поставляется в разобранном виде и может быть доставлен несколькими партиями (пункт 3а контракта). Товар поставляется на условиях DAP ИНКОТЕРМС 2010. Адрес поставки: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ая Луговая, 42Б, Россия. Адрес таможенного оформления товара: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ая Луговая, 42Б, Россия (пункт 3б контракта). Товар будет считаться принятым клиентом в заявленном количестве и качестве, в части видимых повреждений, если в течение десяти дней с момента доставки товара клиенту последний не уведомит AGI EMEA S.R.L об обратном (пункт 3г контракта). Поставка товара должна сопровождаться следующим комплектом документов, которые продавец обязуется отправить покупателю по электронной почте: коммерческий инвойс, сертификат прохождения, коносамент или международную товаротранспортную накладную, упаковочный лист (пункт 4а контракта).

Во исполнение контракта в порт Новороссийск морским транспортом на судне "PIRAEUS TRADER" по коносаменту от 18.09.2020 N HLCUGOA200880150 ввезены следующие товары: погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 14; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 10 964,498 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 5; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 2370 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры пластиковые части для сборки силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 3926; складской номер товара - 3; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 15,75 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры крепежи для сборки силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7318; складской номер товара - 4; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 442, 972 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 5; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 12 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры приводные шкивы конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8483; складской номер товара - 6; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 12,15 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры переключатели (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8536; складской номер товара - 7; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 0,32 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры датчики вращения (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 9026; складской номер товара - 8; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 3 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры щетки механических конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 9603; складской номер товара - 9; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 2,31 кг).

Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) товары 14.10.2020 помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации N 10317110/141020/0024186.

15 октября 2020 года общество, получившее разрешение таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 344002, РФ, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону таможни отчет N 000343 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможенным органом под номером 10313110/151020/0003803) о принятии на временное хранение товаров.

22 октября 2020 года Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары N 10323010/221020/0025059.

26 октября 2020 года общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 26.10.2020 N 464 с просьбой о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ N 10323010/221020/0025059 на территории ПЗТК, расположенной по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, согласно приказу РТ от 517 от 28.07.2020, с указанием на то, что, оставшийся не задекларированный товар будет находиться на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки.

11 декабря 2020 года общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 11.12.2020 N 308 с просьбой о внесении изменений в ДО-1 N 1031313110/151020/0003714, N 1031313110/151020/0003783, N 1031313110/151020/0003784, N 1031313110/161020/0003807, N 1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем представлена неверная информация о количестве и весе товара и принять коммерческие акты от 11.12.2020 N 0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006.

Письмом таможни от 14.12.2020 N 47-52/1769 в адрес общества направлена информация о необходимости предоставления документов в отношении товаров.

Письмом общества от 15.12.2020 в адрес таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни направлена соответствующая информация, кроме этого, письмо содержало просьбу о принятии заявления общества от 11.12.2020 N 308 и разрешение корректировки ДО-1.

От территориального Управляющего AGI ЕМЕА Соломко Р.В. в адрес общества поступило письмо, из текста которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27 708 кг), направленный в адрес общества, не был поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара.

24 декабря 2020 года в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА Соломко Р.В. и коммерческого директора общества таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 N 47-25/1845, в соответствии с которым запрошена повторная информация, необходимая для принятия соответствующего решения.

В ответ на письмо от 24.12.2020 N 47-25/1845 общество сообщило, что недоставка (недостача) товара в контейнерах обнаружена представителем общества - руководителем проекта Ткаченко В.М., представителем от поставщика AGI ЕМЕА - шеф монтажником Львов Е.В. и представителем таможни.

После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику AGI ЕМЕА, в котором указаны отсутствующие позиции, после чего получен ответ территориального Управляющего AGI ЕМЕА Соломко Р.В. с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в ДО-1.

12 января 2021 года таможней в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА Соломко Р.В. и коммерческого директора общества направлено письмо от 12.01.2021 N 78-52/001, которым запрошен подписанный сотрудником таможенного поста в Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес общества товаров в количестве 28 мест весом брутто 27 708 кг, в ответ на которое от общества поступило письмо от 15.01.2021 исх. N 7 с просьбой предоставить в адрес общества акт осмотра, проведенного должностным лицом таможенного поста 31.10.2020.

16 февраля 2021 года на основании предписания от 16.02.2021 N 17, выданного исполняющем обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни, должностным лицом таможенного поста в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - Таможенный кодекс) и статьей 227 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проведен таможенный осмотр помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля общества, расположенной по адресу: 344002, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, созданной в соответствии с приказом таможни от 28.07.2020 N 517 (далее - ПЗТК общества).

Актом от 16.02.2021 N 17, составленным по результатам указанного осмотра, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК общества части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 N 10313110/151020/0003803, а именно: погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 4; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 3200 кг); погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 2; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 1901 кг).

16 февраля 2021 года по данному факту ведущим инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни Жидковым В.Г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10313000-717/2021 в отношении общества по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

9 августа 2021 года в адрес общества направлена телеграмма (кассовый номер 5805104) о необходимости прибытия для участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, а также статья 51 Конституции Российской Федерации. Телеграмма получена помощником руководителя Гришановой 10.08.2021 в 10-03 (вх. РТ 19945 от 10.08.2021).

16 августа 2021 года старшим уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований таможни Рыбаловой Ж.С. в присутствии представителя общества по доверенности от 16.08.2021 Хагажеевой Д.М. составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10313000-719/2021 по признакам состава правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Телеграммой от 12.10.2021 N РТ 23834, полученной помощником директора Гришановой 12.10.2021, общество уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

21 октября 2021 года дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника общества Соколовой К.И., действующей на основании доверенности от 22.09.2021.

21 октября 2021 года заместителем начальника таможни Бумагиным А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10313000-719/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд руководствовался статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 1.6, 16.9, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения процедуры таможенного осмотра помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля ведущим инспектором ОТД т/п Речной порт Ростов-на-Дону Жидковым В.Г. установлено отсутствие части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение, а именно: погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 6; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 4692 кг).

Апелляционный суд установил, что контейнеры поступили без нарушения средств идентификации (пломб).

В суд апелляционной инстанции таможенный орган представил фотографии, которые ранее представлены в таможенный орган Соломко Р.В. о погрузке контейнера HLXU5390407 в Италии. Суд апелляционной инстанции изучил представленные фотографии и установил, что из представленных фотографий следует, что товар загружался в контейнер, который был опломбирован. Указанный факт заявитель не отрицает. Из представленных фотографий невозможно установить наличие недостачи погрузочно-разгрузочного оборудования, которое вменяется обществу в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела общество представило представление Волго-Донской транспортной прокуратуры от 15.04.2022 N 13/2-3-2022/1072, из которого следует, что на общество возложена обязанность по принятию меры организационного и практического характера в порту общества. С целью исполнения представления общество издало приказ от 22.05.2022 N 21/1 о проведении инвентаризации оборудования, поставленного по контракту и смонтированного в порту общества. Проведенной обществом инвентаризацией фактической недостачи товара, поставленного согласно контракту, не выявлено, что подтверждается представленным обществом актом от 22.06.2022 N 1 о результатах проведенной инвентаризации. В ходе инвентаризации установлено, что в упаковочном листе контейнера HLXU5390407 количество цепи указано в метрах. При этом цепь поставлялась производителем виде сегментов.

В транспортных накладных и транзитных декларациях перевозчиком количество цепей указано в штуках в количестве 1 тыс. штук, по данным упаковочного листа указано количество цепей - 903 метра. При постановке на учет по ДО-1 учтены 1 тыс. штук сегментов, а не метров, при этом указано неверное количество цепей.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается как недопоставка товара обществу по контракту, так и его утрата.

В протоколе об административном правонарушении от 16.08.2021 указано (т. 3, л. д. 10 -20) в качестве времени совершения правонарушения "...период с 15.10.2020 по 16.02.2021, дата выявления административного правонарушения - 16.02.2021"; место совершения административного правонарушения "344002, РФ, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42 "б, в, л, у, щ"". В оспариваемом постановлении таможенный орган также указал (т. 3, л. д. 130 -142) в качестве времени совершения правонарушения "...период с 15.10.2020 по 16.02.2021, дата выявления административного правонарушения - 16.02.2021"; место совершения административного правонарушения "344002, РФ, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42 "б, в, л, у, щ"". Таким образом, таможня, вменяя обществу факт совершения административного правонарушения, не выяснила наличие самого события вменяемого правонарушения, в том числе дату и место совершения правонарушения, имеющие существенное значение для проверки законности привлечения общества к административной ответственности, в том числе в части срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Общество представило доказательства отсутствия факта утраты или недопоставки товара.

Суд апелляционной инстанции с учетом выводов суда кассационной инстанции по аналогичному делу, изложенных в постановлении от 06.06.2021 по делу N А53-39130/2021, пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о событии вмененного обществу административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления таможни.

С учетом изложенного, апелляционный суд правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление таможни.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые апелляционный суд оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022 по делу N А53-39126/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных