Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 января 2023 г. N Ф08-14296/22 по делу N А53-39132/2021

г. Краснодар

13 января 2023 г.

Дело N А53-39132/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Маркиной Т.Г., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" (ИНН 6162075184, ОГРН 1176196016094) - Соколовой К.И. (доверенность от 28.12.2022), от заинтересованного лица - Ростовской таможни (ИНН 61020208, ОГРН 1056102011943) - Шапель У.В. (доверенность от 09.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2022 по делу N А53-39132/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможни (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 N 10313000-718/2021 по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в части назначения наказания в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 08.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.09.2022, постановление таможни от 21.10.2021 N 10313000-718/2021 признано незаконным и отменено.

Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела не подтверждено событие правонарушения.

Таможня, не согласившись принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 16.09.2022, оставив в силе решение суда от 08.08.2022. Заявитель жалобы считает, что часть товара, являющаяся предметом правонарушения, находящаяся на хранении в постоянной зоне таможенного контроля (далее - ПЗТК) общества выбыла из фактического его владения, до помещения под таможенную процедуру. Согласно акту и описи товары, указанные в упаковочных листах, использованы при монтаже объекта "Зерновой терминал". Таким образом, товары, являющиеся предметом административного правонарушения, в соответствии с требованиями действующего права Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и таможенного законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании до их помещения под таможенную процедуру и выпуска таможенным органом должны находиться на временном хранении в ПЗТК общества. Однако в соответствии с актом и описью все товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в контейнерах N UACU8197887, HLXU5390407, UACU8547795, UACU8221197, UACU8399830, CLHU4625024 использованы при монтаже объекта "Зерновой терминал", принадлежащем на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "РММП-Зерно" (далее - ООО "РММП-Зерно"). Инвентаризация, проведенная обществом на объекте "Зерновой терминал", принадлежащем ООО "РММП-Зерно", свидетельствует о том, что общество передало, а ООО "РММП-Зерно" приняло для дальнейшей установки товары, в том числе, являющиеся предметом по делам об административных правонарушениях, в отношении которых таможенное оформление не произведено, что подтверждает факт утраты (выбытия из фактического владения) обществом товаров, являющихся предметами по делам об административных правонарушениях, путем их выдачи ООО "РММП-Зерно" с целью дальнейшей установки и монтажа на объекте "Зерновой терминал". Относительно выводов суда о датах (времени) совершения административного правонарушения необходимо отметить, что поскольку точное время утраты товаров, в отношении которых таможенным органом не осуществлен выпуск и которые должны были находиться на хранении в ПЗТК, установить не представилось возможным, то, как следствие, факт утраты товаров мог иметь место в период их хранения в ПЗТК, а обнаружен был 16.02.2022, что подтверждается актом от 16.02.2021 N 17, которым и зафиксировано отсутствие в ПЗТК товаров, являющихся предметами административных правонарушений.

Таможней поданы дополнения к кассационной жалобе, в которых она просит отменить решение суда от 08.08.2022 и постановление апелляционной инстанции от 16.09.2022.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, заявил, что не поддерживает ходатайство об отложении судебного заседания в связи с явкой представителя таможни для участия в судебном заседании.

Представитель общества в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, дополнения, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.10.2020 общество, получившее разрешение таможни на временное хранение товаров в ПЗТК, расположенной по адресу: 344002, Российская Федерация, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону таможни отчет N 000330 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможенным органом под номером 10313110/151020/0003784) о принятии на временное хранение следующих иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС:

- погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 16; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 5 830 кг).

Согласно имеющимся документам указанные товары ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в порт Новороссийск морским транспортом - на судне "PIRAEUS TRADER" по коносаменту от 18.09.2020 N HLCUGOA200880150 в связи с исполнением обязательств по внешнеторговому контракту от 10.01.2020 N 18-0077А, заключенному между обществом и компанией AGI ЕМЕА S.R.L., Италия. Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону таможни) товары 14.10.2021 помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации N 10317110/141020/0024178.

20 января 2021 года общество согласно ДО-2 от 21.01.2021 N 3300100 выдало со склада часть указанных товаров, а именно: погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 11; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 2 830 кг).

Выданные со склада товары 22.10.2020 выпущены таможенным постом Южный центр электронного декларирования Южной электронной таможни в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" по ДТ N 10323010/221020/0025059.

26 октября 2020 года общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 26.10.2020 исходящим N 464 с просьбой о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ N 10323010/221020/0025059 на территории ПЗТК, расположенной по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42 б, 42в, 42л, 42у, 42щ, согласно приказу таможни от 28.07.2020 N 517, оставшийся не задекларированный товар будет находиться на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки.

11 декабря 2020 года общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 11.12.2020 исходящий N 308 с просьбой внести изменения в ДО-1 N 1031313110/121020/0003714, 1031313110/151020/0003783, 1031313110/151020/0003784, 1031313110/151020/0003803, 1031313110/161020/0003807, 1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправитель представил неверную информацию о количестве и весе товара, и принять коммерческие акты от 11.12.2020 N 0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006.

Письмом таможни от 14.12.2020 N 47-52/1769 в адрес общества направлена следующая информация о необходимости представления документов в отношении товаров, являющихся предметом по делу об административном правонарушении.

Письмом общества в адрес таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни направлена соответствующая информация, кроме этого, письмо содержало просьбу о принятии его заявления от 11.12.2020 N 308 о разрешении корректировки ДО-1.

От территориального управляющего "AGI ЕМЕА" (в России) Соломко Р.В. в адрес общества поступило письмо, из текста которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27 708 кг), направленный в адрес общества, не поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону таможенного контроля по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара.

24 декабря 2020 года в адрес территориального управляющего "AGI ЕМЕА" (в России) Соломко Р.В. и коммерческого директора общества таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 исходящий N 47-25/1845, в соответствии с которым запрошена повторная информация, необходимая для принятия соответствующего решения.

Обществом в ответ на письмо от 24.12.2020 исходящий N 47-25/1845 сообщено, что недоставка (недостача) товара в контейнерах обнаружена его представителем - руководителем проекта Ткаченко В.М., представителем от поставщика AGI - шеф монтажником Львов Е.В. и представителем таможни. После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику "AGI ЕМЕА", в котором указаны отсутствующие позиции, после чего получен ответ территориального управляющего "AGI ЕМЕА" (в России) Соломко Р.В. с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в ДО-1.

12 января 2021 года таможней в адрес территориального управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. и коммерческого директора общества направлено письмо от 12.01.2021 исходящий N 78-52/001, которым запрошен подписанный сотрудником таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес общества товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27 708 кг, в ответ на которое от общества поступило письмо от 15.01.2021 исходящий N 7, с просьбой предоставить в адрес общества акт осмотра, проведенного должностным лицом таможенного поста 31.10.2020.

10 февраля 2021 года в адрес общества направлено письмо от 10.02.2021 N 78-52/0142, из текста которого следует, что при проведении осмотра товаров, находящихся в контейнерах, в присутствии сотрудника таможенного поста не зафиксировано отсутствие части ввезенных товаров. Должностным лицом таможенного поста по этому поводу никаких документов, подтверждающих отсутствие товаров, не составлялось. Кроме того, общество не предоставило по запросу таможенного поста от 05.02.2020 N 78-62/0112 документы и сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о недоставке в его адрес товаров. Также, ни в момент проведения должностными лицами общества указанного осмотра товаров, ни после его завершения, оно не представило документы, подтверждающие недоставку части товаров. В связи с чем основания для списания товаров с учета зоны таможенного контроля и для внесения изменений в ДО-1 таможня не усмотрела.

16.02.2021 на основании предписания от 16.02.2021 N 17, выданного исполняющим обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни, должностным лицом таможенного поста в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьей 227 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проведен таможенный осмотр помещений и территорий ПЗТК общества, расположенной по адресу: 344002, Российская Федерация, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, созданной в соответствии с приказом таможни от 28.07.2020 N 517.

Актом от 16.02.2021 N 17, составленным по результатам указанного осмотра, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК общества части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 N 10313110/151020/0003784, а именно: погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 5; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 3 000 кг).

16 февраля 2021 года по данному факту ведущим инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни Жидковым В.Г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10313000-718/2021 в отношении общества по части 1 статьи 16.9 Кодекса.

16 августа 2021 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10313000-718/2021 по части 1 статьи 16.9 Кодекса.

Постановлением таможни от 21.10.2021 N 10313000-718/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса в виде 300 тыс. рублей административного штрафа.

Вынесенное постановление таможней явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с целью защиты его нарушенных прав.

Суды, удовлетворяя заявление общества о признании постановления таможни от 21.10.2021 N 10313000-718/2021, правильно оценили относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделали обоснованный вывод об отсутствии подтверждения события вмененного правонарушения - утраты товара.

Факт утраты помещенного 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 N 10313110/151020/0003784 погрузо-разгрузочного оборудования цепных конвейеров частей конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 5; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 3 000 кг) опровергнут проведенной обществом инвентаризацией, в ходе которой выявлена неправильная постановка на учет товара по ДО-1 N 10313110/151020/0003784, фактической недостачи товара, поставленного согласно контракту, не выявлено, грузоотправитель представил неверную информацию о количестве и весе товара, откорректировав ее впоследствии коммерческими актами от 11.12.2020 N 0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006.

Судами правомерно установлено, что фактически товар не утерян, поскольку он не поставлен компанией AGI ЕМЕА S.R.L., Италия. Данное ошибочное указание в документах недопоставленных позиций товара привело к необоснованному привлечению общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса.

Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении от 16.08.2021 в качестве времени совершения правонарушения таможней указан период с 15.10.2020 по 16.02.2021, дата выявления административного правонарушения - 16.02.2021; место совершения административного правонарушения - "344002, Российская Федерация, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ" и аналогичные сведения указаны в оспариваемом постановлении.

Судами правильно указано, что таможня, вменяя обществу факт совершения административного правонарушения, не выяснила наличие самого события вменяемого правонарушения, в том числе дату и место совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о событии вмененного обществу административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным постановления таможни от 21.10.2021 N 10313000-718/2021.

Заявитель кассационной жалобы, указывая на незаконность судебных актов, фактически выражает свое несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.

Выводы суда о незаконности постановления таможни основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2022 по делу N А53-39132/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Г. Маркина Л.А. Черных